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최근 수정 시각 : 2025-10-01 19:03:31

제21대 대통령 선거/변수


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<colkeepall> 대한민국 제21대 대통령 선거
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사건 사고 논란 및 사건 사고 · 김문수 후보 교체 시도 사건 · 투표용지 외부 반출 논란
대한민국의 주요선거

1. 개요2. 선거 관련 변수
2.1. 2025년 조기 선거2.2. 후보 간 단일화2.3. 후보 교체론
3. 공약 대결
3.1. 제10차 개헌/정치 개혁 관련 공약3.2. 고용/노동/청년 관련 공약3.3. 경제/산업/중소기업 관련 공약3.4. 과학/기술/통신 관련 공약
3.4.1. AI 산업 관련 공약3.4.2. 전기/가스/수도 관련 공약
3.5. 재정/세금 제도 관련 공약3.6. 지역개발/부동산/인프라 관련 공약
3.6.1. 주거 정책 관련 공약3.6.2. 수도권 집중 해소/비수도권 발전 관련 공약
3.7. 식품/농업/어업/해양 관련 공약3.8. 기후/환경 관련 공약3.9. 국방/안보/보훈 관련 공약
3.9.1. 병역 관련 공약
3.10. /행정/안전/치안 관련 공약3.11. 교육/어린이/청소년 관련 공약3.12. 보건/복지/국민연금 관련 공약3.13. 저출산/남성/여성/가족/젠더 관련 공약3.14. 문화/체육/예술/종교 관련 공약3.15. 외교/통일 관련 공약

1. 개요

제21대 대통령 선거에 대한 변수를 서술한 문서다.

2. 선거 관련 변수

2.1. 2025년 조기 선거

12.3 비상계엄 사태 여파로 윤석열 대통령이 당초 예정된 2027년 5월까지 임기를 끝까지 채우지 못할 확률이 매우 높아졌다. 더불어민주당, 조국혁신당, 개혁신당, 진보당, 기본소득당, 사회민주당 등 야권은 윤석열 대통령에 대한 탄핵소추를 강하게 주장하였고 심지어 여당인 국민의힘에서도 김상욱 의원 같이 윤석열 대통령 탄핵에 찬성하는 의원들도 있으며 당시 당대표였던 한동훈 또한 질서 있는 퇴진에 찬성했으며, 1차 탄핵안 이후에는 탄핵에 찬성했다.[1] 따라서 기존의 2027년까지 임기를 지키지 못하고 중도 하차할 여지가 생겼다.

그리고 2024년 12월 14일 국회에서 탄핵안이 가결되었다. 헌법재판소법 제38조에 따라 헌법재판소는 심판 사건을 접수한 날부터 180일 이내에 종국결정의 선고를 하여야 한다. 즉 최대 2025년 6월 중순까지 탄핵심판 관련 절차가 진행될 수 있다는 것이다. 비록 재판관의 궐위로 7명의 출석이 불가능하면 그 궐위된 기간은 심판 기간에 산입하지 아니한다는 규정이 있으나, 2025년 1월 2일에 2명이 임명되었고, 과거 사례로 보았을 때 실제로는 그보다 더 일찍 선고가 될 것으로 예상된다. 현직 대통령이 임기 만료일 전에 물러나면, 현행 헌법에 따라 대통령직에서 물러난 날로부터 60일 이내에 궐위로 인한 선거를 치러야 한다.[2]

만약 윤석열 대통령 탄핵소추 후 헌법재판소의 탄핵 심판으로 대통령직 파면이 확정되면 파면 결정일로부터 60일 이내에 21대 대선을 치르고, 스스로 사퇴하거나 사망하면 자진 사퇴 결정일로부터 60일 이내에 21대 대선이 열린다. 현재 탄핵심판 변론기일이 2월 20일 10차 변론기일로 마무리되었고 2월 25일이 최종 변론일이 되었다. 변론 종결로부터 한 달 넘게 길고 짧은 평의가 열리고 있으나, 선고 전에 실시하는 평결은 아직 진행하지 않은 것으로 밝혀졌다. 이에 언론과 전문가들이 예상 선고일을 변론 종결 이후 2주 내, 최재해 감사원장 탄핵 심판 선고 후 등 여러 시기로 관측했으나 모두 빗나갔다. 여당과 야당 모두 평의가 길어질수록 탄핵 심판을 빨리 선고하라고 촉구하고 있고, 4월 4일 오전 11시로 선고 일정이 확정되었다.

4월 4일 오전 11시 22분 탄핵이 인용되어 6월 3일에 대통령 선거 시행이 확정되었다. 제20대 대통령 선거로부터 불과 3년 만에 대선을 치르게 되면서, 이 기간은 1987년 민주화 이래로 가장 짧은 기간이며[3], 탄핵으로 인해서 1987년 이후 5년마다[4] 치러지는 선거 주기가 처음으로 깨졌다.[5]

이번 대선은 사전투표 제도 도입 이후 최초로 주말이나 휴일이 전혀 껴있지 않은 평일로만 이뤄진 사전투표 일정이 된다.[6] 이러한 주말이나 휴일이 전혀 껴있지 않은 사전투표에 대한 변수는 사전투표의 수요가 일부 본투표로 흡수될 수 있기에 최근의 여러 선거와는 다르게 사전투표와 본투표 간의 민심 차이가 다소 줄어들 가능성이 있어 출구조사의 정확도 등에 있어 변수로 꼽힐 것으로 보인다.

2.2. 후보 간 단일화

2.2.1. 범보수 단일화

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2.2.1.1. 김문수-한덕수 단일화론
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2.2.1.2. 김문수-국민의힘 지도부 갈등
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2.2.1.3. 김문수-이준석 단일화론
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2.2.1.4. 김문수-구주와 단일화
2025년 5월 18일, 자유통일당 대통령 후보 구주와 후보가 후보직에서 사퇴하며 이루어지게 되었다.# 이후 구주와는 김문수를 지지 선언하였다.#

2012년 제18대 대통령 선거를 앞두고 진보 진영의 통합진보당 이정희 후보가 민주통합당 문재인 후보 지지를 선언하며 사퇴한 것의 리버스 버전이다.

김 후보와 구 후보의 단일화가 어떤 영향을 끼칠지는 예단하기 어렵다. 선거 기간 초반 이재명 후보에게 압도적으로 밀리고 있는 김 후보로서는 보수층 및 기독교 우파 세력의 결집을 기대해 볼 수 있다. 다만 구 후보의 소속 정당인 자유통일당이 통합진보당 이상으로 국민들로부터 악명과 비호감도가 매우 높다[7]는 점에서 김 후보에게 마이너스가 되었으면 되었지 플러스가 되기는 어렵다는 의견도 있다.[8]
2.2.1.5. 김문수-황교안 단일화
본투표를 이틀 앞둔 2025년 6월 1일, 무소속 황교안 후보마저 김문수 후보 지지를 선언하며 사퇴했다. 이로써 극우 및 기독교 우파 세력은 모두 김 후보에게로 단일화하게 되었다. 다만 사전투표 종료 이후에 사퇴하였기 때문에, 사전투표에서 황교안 후보에게 투표한 유권자의 표는 전부 무효표 처리된다.

2.2.2. 범진보 단일화

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2.2.2.1. 이재명-김재연 단일화
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2.3. 후보 교체론

2.3.1. 김문수 후보 교체 시도 사건

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3. 공약 대결

파일:대한민국 투표 도장 문양(흰색 테두리).svg 제21대 대통령 선거 후보별 공약
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<rowcolor=#005BA6,#FFC224> 정당 후보
더불어민주당 이재명
국민의힘 김문수
개혁신당 이준석
민주노동당 권영국
자유통일당 구주와1
무소속 황교안2
무소속 송진호
1: 2025년 5월 18일 후보 사퇴. 김문수 후보 지지.
2: 2025년 6월 1일 후보 사퇴. 김문수 후보 지지.
}}}}}}}}}}}} ||


파일:21대대선후보 공약.jpg

중앙선거관리위원회 정책공약 안내 페이지[9]

3.1. 제10차 개헌/정치 개혁 관련 공약

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12.3 비상계엄이 제21대 대통령 선거가 조기에 치러지게 만든 원인이고 현재의 헌정 체제 하에서 두차례의 탄핵이 반복되는 사건이 발생하였므로 필연적으로 이와 관련된 내용이 다뤄질 가능성이 높다. 구체적으로는 4년 중임제나 대한민국 헌법 제77조 및 계엄법을 수정하는 내용을 골자로 하는 공약이 나올 가능성이 높다.

일찍이 2025년 4월 6일, 우원식 국회의장은 특별담화를 열고 12.3 비상계엄과 같은 일이 반복되지 않게 하기 위해 개헌의 필요성을 피력했고#, 정의당을 위시한 진보정당들에서도 개헌 제안을 적극 환영하는 입장을 내었으며 제왕적 대통령제를 철폐하고 다당제 민주주의를 실현해야 한다는 주장을 굳혔다.# 한덕수 전 총리는 개헌하고 3년차에 퇴임하겠다고 밝혔으나 후보가 되지는 못했다.#

중앙선거방송토론위원회 주관 초청대상 후보자토론회(정치분야)가 5월 27일 MBC 채널을 통해 열리며, 여기서 정치 양극화 해소 방안, 정치 개혁과 개헌, 외교·안보 정책을 주제로 토론이 진행된다.

“87체제 넘겠다” 개헌 한목소리…이번엔 다를까? [공약검증]

3.2. 고용/노동/청년 관련 공약

고용정책, 청년 실업 해결, 최저임금, 주 4.5일제 등 노동 시간이나 포괄임금제 관련 공약이 나올 것으로 보인다.

[공약검증] 월급 삭감 없는 ‘주4.5일제’ 시대 올까?
포괄임금제 폐지한다고요? 화제의 대선 '노동 공약' 간단 정리

3.3. 경제/산업/중소기업 관련 공약

중앙선거방송토론위원회 주관 초청대상 후보자토론회(경제분야)가 5월 18일 SBS 채널을 통해 열리며, 여기서 저성장 극복과 민생경제 활성화 방안, 트럼프 시대의 통상 전략, 국가경쟁력 강화 방안을 주제로 토론이 진행된다.

3.3.1. 2025년 세계 무역 전쟁 관련 공약

국제적으로 도널드 트럼프관세 정책이 워낙 파급력이 큰 만큼, 이와 관련된 공약이 나올 것으로 여겨진다. 중앙선거방송토론위원회 주관 초청대상 후보자토론회(경제분야)가 5월 18일 SBS 채널을 통해 열리며, 여기서 저성장 극복과 민생경제 활성화 방안, 트럼프 시대의 통상 전략, 국가경쟁력 강화 방안을 주제로 토론이 진행된다.

4월 9일 기어코 트럼프 대통령이 전 세계를 대상으로 상호관세를 부과했으나, 13시간 만인 10일 중국을 제외한 대부분의 국가에 10% 부과 및 90일간 유예를 선언함으로써 차기 정부 출범 후 1달 남짓한 시간에 어떤 식으로 협상을 할지 청사진을 제시하는 것이 관건이 될 것으로 보인다. 각 후보의 관세전쟁에 대한 입장은 다음과 같다.##

3.4. 과학/기술/통신 관련 공약

범진보계열의 후보는 R&D 예산 삭감을 비롯한 윤석열 정부의 과학기술 홀대 기조에 대한 맹공을 퍼부을 것으로 예상된다. SK텔레콤 유심 정보 유출 사고에 따른 기업의 징벌적 손해배상 이슈가 TV 토론회 등에 화두가 될 것으로 보인다.

3.4.1. AI 산업 관련 공약

생성형 인공지능의 등장으로 전세계적으로 AI에 대한 관심도가 높아졌으며, 관련 산업을 미래 핵심 산업으로 보고 대비해야 한다는 전망이 설득력을 얻고 있다. 따라서 이와 관련된 공약이 나올 것으로 예상된다. 문제는 다른 후보들도 다 AI 관련 공약을 내놓을 것이 자명한 상황에서, 과연 얼마나 실효성 있는 공약을 내놓느냐다.

'AI 세계 3강으로' 공약 수십 줄...재원책은 고작 1줄

3.4.2. 전기/가스/수도 관련 공약

후쿠시마 원자력 발전소 사고에서 시작된 원자력 발전의 딜레마가 공약의 방향을 가를 관건이 될 것으로 보인다. 탈원전 정책을 계속 추진할 것이냐 폐기할 것이냐를 두고 후보간 대립이 나올 것으로 보인다. 최근 전기요금 부담 증가와도 연관이 있는 만큼 첨예한 대립이 예상된다.

3.5. 재정/세금 제도 관련 공약

3.6. 지역개발/부동산/인프라 관련 공약

대통령 집무실 이전이 선거 화두로 떠오르며 대통령 집무실의 세종특별자치시 이전을 공약하는 후보들이 일부 등장했다. 수도권 집중 해소 관련 공약과 연계될 것으로 보인다.

3.6.1. 주거 정책 관련 공약

수도권 집중화로 인한 주택 가격 상승, 전세사기로 인한 피해자 급증 등을 해결할 주택 공급 공약이 나올 것으로 예상된다.

3.6.2. 수도권 집중 해소/비수도권 발전 관련 공약

3.7. 식품/농업/어업/해양 관련 공약

3.8. 기후/환경 관련 공약

중앙선거방송토론위원회 주관 초청대상 후보자토론회(사회분야)가 5월 23일 KBS 채널을 통해 열리며, 여기서 사회 갈등 극복과 통합 방안, 초고령 사회 대비 연금·의료 개혁, 기후 위기 대응 방안을 주제로 토론이 진행된다.

3.9. 국방/안보/보훈 관련 공약

12.3 비상계엄 사태가 재발되는 것을 막기 위해 대통령의 계엄선포권을 적국과의 교전상태가 벌어진 후에만 발동할 수 있도록 하는 등 더욱 더 제한될 것으로 보인다.

중앙선거방송토론위원회 주관 초청대상 후보자토론회(정치분야)가 5월 27일 MBC 채널을 통해 열리며, 여기서 정치 양극화 해소 방안, 정치 개혁과 개헌, 외교·안보 정책을 주제로 토론이 진행된다.

3.9.1. 병역 관련 공약

저출산으로 인한 병력자원 부족과 직업군인 지원자 감소 문제가 이슈가 되고 있다.

3.10. /행정/안전/치안 관련 공약

2025년 3월 전국 동시다발 산불로 소방 헬기 확충 등의 공약이 나올 가능성이 있다.

3.11. 교육/어린이/청소년 관련 공약

대전 초등학생 피살 사건의 여파로 각 당이 학부모 유권자들의 표심을 잡기 위해 학교 내 안전 및 아동안전 이슈를 앞다투어 선점할 가능성이 매우 높다.

더불어 대한민국의 교권침해와 공교실 붕괴 실태와 맞물려 교권 보호 문제가 쟁점으로 떠오를 가능성이 크다. 그간 진보 교육감들에 의해 실시되어 왔던 학생인권조례에 맹공을 퍼붓는 보수진영을 어떻게 진보진영이 반격할 것인지, 보수진영은 학생인권조례를 폐지하면서도 교권과 학생인권의 밸런스를 어떻게 맞출것인지에 대한 부분이 키포인트일 것이다.

또한 윤석열 정부에서 시행된 일명 사교육 이권 카르텔 이슈와 2028 수능 개편 및 고교학점제와 같은 대학 입시 전반에 대한 갑론을박이 이어질 수 있다. 김문수, 특히 한덕수 후보는 당시 국무총리로써 사교육 이권 카르텔 이슈에 깊게 관여되었기에 해당 이슈에 대한 대비를 철저히 해야 할 것으로 보이고, 이재명 후보는 민주당 정권이었던 문재인 정권시절 진행된 고교학점제에 대해 대비를 해야 할 것이다.

대학 관련으로는 국민대, 서강대를 위시한 2025년 등록금 인상 이슈를 어떻게 대응할 것인가가 토론 주제가 될 수 있다.

3.12. 보건/복지/국민연금 관련 공약

2025년 국민연금법 개정으로 보험료율이 현행 9%에서 2033년까지 점진적으로 13%까지 인상되게 바뀌었는데, 이에 대해 "왜 청년만 희생하냐?"는 반응이 나오고 있는 만큼 이와 관련된 공약이 나올 가능성이 높다. 중앙선거방송토론위원회 주관 초청대상 후보자토론회(사회분야)가 5월 23일 KBS 채널을 통해 열리며, 여기서 사회 갈등 극복과 통합 방안, 초고령 사회 대비 연금·의료 개혁, 기후 위기 대응 방안을 주제로 토론이 진행된다.

필수의료 정책 패키지, 윤석열 정부 의과대학 정원 대폭 확대 지침, 2024년 의료정책 추진 반대 집단행동의 여파로 혼란스러운 의료 체계와 관련해 의료수가를 개혁하는 내용을 담은 공약을 내놓을 가능성도 높다.

3.13. 저출산/남성/여성/가족/젠더 관련 공약

중앙선거방송토론위원회 주관 초청대상 후보자토론회(사회분야)가 5월 23일 KBS 채널을 통해 열리며, 여기서 사회 갈등 극복과 통합 방안, 초고령 사회 대비 연금·의료 개혁, 기후 위기 대응 방안을 주제로 토론이 진행된다.

대한민국의 저출산 문제가 심각한 이상, 이와 관련된 공약이 필연적으로 언급될 가능성이 높다.

전임 대통령의 경우 인구전략기획부를 신설하겠다고 발표했으나 실현되지는 않았다. 더불어민주당 측도 인구위기 대응 필요성 자체에는 동의하였였으나 저출생부(인구부) 신설과 연계된 여성가족부 폐지론과 관련해서는 논의가 필요하다며 부정적인 입장을 내비쳤었다. @

3.14. 문화/체육/예술/종교 관련 공약

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2023년 인터넷 국적표시법 1차 발의폐기 · 방통위 게시판 단위 차단 시도 · 온라인 병역 면탈 조장 글 처벌법 · 방심위 인터넷 언론 검열 · 불법정보 접근 차단 기술 의무화법
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3.15. 외교/통일 관련 공약

중앙선거방송토론위원회 주관 초청대상 후보자토론회(정치분야)가 5월 27일 MBC 채널을 통해 열리며, 여기서 정치 양극화 해소 방안, 정치 개혁과 개헌, 외교·안보 정책을 주제로 토론이 진행된다.

3.15.1. 미국 관련

도널드 트럼프 행정부/2기의 상호관세 정책과 주한미군 방위비 문제에 어떻게 대응할지가 뜨거운 화두가 될 듯하다.

3.15.2. 중국 관련

12.3 비상계엄 이후 윤석열 대통령이 대국민 담화와 탄핵 심판 변론에서 중국인 간첩 발언과 중국의 부정선거 개입설 주장을 하면서 중국이 불쾌감을 드러냈고, 서해 한중잠정조치수역에 중국이 구조물을 무단 설치하고 항행금지구역을 설정하는 등의 도발을 가하고 있어 이에 대한 대응법이 나올 것으로 보인다.

3.15.3. 대만 관련

그동안 한국은 대만과 양안관계에 대해서 언급하는 것을 피해왔지만 윤석열 정부에서 한미일 공조를 통해 대만에 대한 지지를 간접적으로 표현하면서 중국에서 반발했고, 긴장이 고조되는 양안관계에 대한 대응책을 논할 것으로 보인다.

3.15.4. 일본 관련

윤석열 정부는 그동안 대일 저자세 외교를 통해 일본의 호응을 유도하려 했으나 일본이 여전히 독도 영유권 주장을 일삼고, 의원들이 야스쿠니 신사를 참배하는 등 사실상 과거사 청산에 대해 매우 소극적이었기에 저자세 외교에 대한 비판이 있었다. 하지만 밀착되는 북중러에 대응하기 위해 한일관계 개선 또한 필요한 상황이기 때문에 어떻게 한일관계를 이끌어나가야 하는지에 대한 논의가 나올 것으로 보인다.

3.15.5. 러시아 관련

러시아-우크라이나 전쟁에서 북한이 러시아에 물자를 지원하고 아예 군병력까지 파견하는 등 북러관계가 밀착되고 있어 이에 대한 대응법을 제시할 것으로 보인다.

3.15.6. 중동 관련

이스라엘-하마스 전쟁에 대한 논의가 나올 것으로 보인다. 다만 중동 관계가 워낙 복잡하고 원유의 대부분을 중동에서 수입해오는 현실을 감안하면 굳이 언급하지 않을 가능성도 있다.

3.15.7. 북한 관련

2024년 들어 김정은 정권이 선대의 업적을 부정하면서까지 남한을 별개 국가로 규정하며 통일을 거부하기에 이르렀고, 전임 정권도 마찬가지로 계엄 명분을 위해 북한의 국지전 유도를 기획했다는 의혹으로 남북관계가 유래없이 꼬여버린 상황이다. 차기 정부가 이러한 초긴장 상태를 어떻게 풀어나갈지가 뜨거운 화두가 될 듯하다.


[1] 물론 국민의힘에서는 탄핵을 반대하는 의원들이 주류였다.[2] 궐위로 인한 선거는 선관위가 전체회의를 열고 당선인의 당선 확정을 의결하는 즉시 임기가 시작되므로 문재인 정부 때와 같이 대통령직인수위원회가 구성되지 않는다. 또한 대통령 취임식도 당시와 마찬가지로 국회의사당의 로텐더홀 같은 곳에서 약식으로 치러질 가능성이 매우 높다.[3] 이로써 윤석열 대통령은 6공화국 헌정 사상 최단 임기 대통령은 물론이고 최규하, 윤보선 대통령에 이어서 대한민국 역사상 세 번째로 임기가 짧은 대통령이 되었다. 참고로 윤보선 대통령은 임기 당시가 내각제 시기였고, 최규하 대통령은 당시 실권을 신군부가 장악하고 있어 둘 다 대통령의 권력이 별로 크지 않았다.[4] 연도의 끝자리가 2와 7인 해[5] 박근혜 대통령 탄핵으로 인해서 조기에 치러진 제19대 대통령 선거는 당초 2017년 12월 20일에 열릴 예정이었다가 계획보다 7개월 정도 앞당겨서 치러지기는 했으나 어쨌든 예정된 해에 치러졌다.[6] 2017년에도 화요일 대선, 목~금요일 사전투표였지만 이틀째인 금요일이 어린이날이라 휴일을 하루 껴서 진행했다.[7] 자유통일당의 주축 세력인 기독교 우파 세력은 2020년대 들어서만 사랑제일교회 코로나바이러스감염증-19 집단 감염 사건서울서부지방법원 점거 폭동을 일으키며 대한민국 국민들뿐만 아니라 건전한 기독교인들로부터도 비호감도가 흉악범죄자 이상으로 상당히 높다.[8] 18대 대선 때 문재인-이정희 단일화로 위기감을 느낀 보수층이 박근혜 후보에게 더욱 강하게 결집했던 것처럼, 이번 김문수-구주와 단일화로 민주당계 정당 및 진보 지지층이 이재명 후보에게 더욱 강하게 결집할 수도 있다. 다만 18대 대선 때 박근혜 이외에 눈에 띄는 보수 후보가 없었던 것과는 달리 이번엔 권영국 후보가 진보 진영의 후보로 계속 남아있다.[9] 10대 정책 공약은 5월 12일, 책자형 선거공보는 5월 18일, 전단형 선고공보는 5월 22일 공개됐다.[10] 일정 기간 뒤 재출마가 가능한 '중임제'와 달리 연임제는 다음 대선에서 패배할 경우 더는 출마할 수 없다.[11] 2014년 7월, 헌법재판소에서 국민투표법 제14조 제1항 내용 일부가 외국에 거류 중인 대한민국 국민의 국민투표 참정권을 보장하지 않기 때문에 헌법에 위반된다고 보아 헌법불합치 결정을 내렸다. 그런데 유예 기간인 2015년 12월 31일이 지나도록 국회에서 개정작업을 하지 않아 2016년 1월 1일부터 국민투표법이 무효화 되었다. 하필 해당 제14조 제1항의 내용이 투표인명부의 작성에 대한 내용이라 지금의 상황에서는 국민투표를 시작조차 할 수가 없다. 국민투표를 실시하기 위해서는 일단 해당 국민투표법 조항이 국회에서 개정되어야 한다.[12] 대한민국 헌법 제128조 헌법개정안의 제안 2항의 내용.[13] 울산미포, 여수, 반월·시화, 온산, 창원, 구미 등[14] 한편 천도 문제는 추후 상의 사항이라고 표기했다.[15] 단기 징집병 10개월, 장기복무병 36개월 복무[16] 병역의무자가 대학교 재학 중 기초군사교육을 먼저 이수한 후, 학업 계획에 맞춰 입영 시점을 자율적으로 선택할 수 있는 제도로, 최대 3년간 입대 유예 가능[17] 학업 복귀 시점을 고려하여 월 단위로 복무 기간을 최대 6개월까지 연장할 수 있는 제도[18] 통일부, 여성가족부 등을 타 부서로 통폐합

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