부군면 통폐합

북한이 1952년에 추진한 행정구역 개편에 대한 내용은 군면리 대폐합 문서 참고하십시오.

대한민국 폐지된 행정구역
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[include(틀:토론 합의,
토론주소1=OutstandingAgreeableFeignedKnowledge#10, 합의사항1=본 틀에 대한제국 선포(1897년 10월 12일) 이후 폐지된 행정구역만 등재한다.,
토론주소2=OutstandingAgreeableFeignedKnowledge#10, 합의사항2=대한제국 선포부터 광복(1945년 8월 15일) 전까지 폐지된 행정구역 가운데 현재 휴전선 이남에 위치했던 행정구역만 등재한다.,
토론주소3=OutstandingAgreeableFeignedKnowledge#10, 합의사항3=휴전선 이북에 위치한 행정구역을 원칙적으로 등재하지 않는다.,
토론주소4=OutstandingAgreeableFeignedKnowledge#10, 합의사항4=단 광복 이후 6.25 전쟁 전까지 38선 이남에 위치했으나 휴전 후 북한 치하에 들어간 경우와 일부 영역을 수복했으나 인접 시군에 편입시켜 휴전선 이남에 실효지배하는 영역이 없어진 경우에 한해 등재한다.,
토론주소5=OutstandingAgreeableFeignedKnowledge#10, 합의사항5=명칭 변경 사례를 등재하지 않는다.,
토론주소6=OutstandingAgreeableFeignedKnowledge#10, 합의사항6=폐지된 행정구역의 소속 도(道)는 폐지 당시를 기준으로 한다. 단 제주도에 소재했던 행정구역에 한해 제주특별자치도 소속으로 표기한다.,
토론주소7=OutstandingAgreeableFeignedKnowledge#10, 합의사항7=폐지된 행정구역이 행정구역 명칭과 단위가 같은 행정구역으로 다시 설치된 경우 등재하지 않는다.,
토론주소8=FriendlyObtainableAnnoyedCopper#11, 합의사항8=단 1995년 대규모 도농통합 뒤에 폐지된 동명의 행정구역은 등재할 수 있다.,
토론주소9=FriendlyObtainableAnnoyedCopper#11, 합의사항9=폐지된 동·읍·면은 원칙적으로 등재할 수 없다. 단 1995년 대규모 도농통합 뒤에 동으로 승격되어 폐지된 읍·면은 등재할 수 있다.,
토론주소10=YouthfulTangibleDryClam, 합의사항10=1995년 이전에 폐지된 읍·면이라도 2개 이상의 행정구역에 분할 편입되어 폐지된 경우는 등재할 수 있다.,
토론주소11=FriendlyObtainableAnnoyedCopper#11, 합의사항11=1995년 후 동으로 승격되어 폐지된 읍·면이라도 군 전체가 시로 승격하면서 관할 읍·면이 동으로 승격되어 폐지된 경우는 등재할 수 없다.,
토론주소12=FriendlyObtainableAnnoyedCopper#11, 합의사항12=1995년 이후에 군이 폐지되고 해당 지역에 동명의 새로운 시를 설치한 경우 이전의 군을 틀에 등재하지 않는다.(따라서 틀에서 경기도 광주군을 제외한다.),
)]

1. 개요2. 의도3. 개편 전까지 상황4. 개편 사항

4.1. 관련 자료4.2. 개편 방향4.3. 각 도 개편사항

5. 개편 후 변천6. 문제점7. 관련 문서

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1. 개요


부군면 통폐합 이전 조선 행정구역	부군면 통폐합 이후 조선 행정구역

부군면 통폐합(府郡面統廢合)은 일제강점기인 1914년 3월 1일과 4월 1일에 식민지 조선에서 실시된 대규모 행정구역 개편을 일컫는다. 조선총독부가 주도했다. 백과사전 등에 주로 군면 통폐합이라고 한다. 오늘날 대한민국의 기초자치단체 이하급 행정구역 명칭과 영역, 경계선이 부군면 통폐합으로 틀이 잡혔다.

2. 의도

1914년 3월 1일과 4월 1일자로 조선총독부가 실시한 조선 전국 행정구역 개편의 목적은 최대군과 최소군 군역 차이를 최대한 줄여 식민지 수탈을 용이하게 함과 동시에 기존 행정체계 및 행정방식인 군현제와 향촌자치제를 파괴하고 일본 본토 행정구역 체제인 시정촌제를 부 읍 면 형태로 이식하고, 일본인 거류민(영주권자와 비슷)단 자치를 공고히 하여 영원한 식민지배를 획책함이었다. 토지 조사 사업(1912~1918)을 벌여 얻은 방대한 조선 국토 자료가 바탕이 되었다.

조선시대 고을들은 이미 일본 한국통감부가 내정 간섭의 일환으로 1906년 9월 24일에 크게 월경지 및 땅거스러미를 정리했음에도 넓이와 인구 편차가 심하게 났기 때문에 각 고을의 규모를 최대한 동등하게 맞추기 위해서라도 이러한 통합 조치가 필요했을 수 있다. 예컨대 서로 인접한 포항시와 경주시는 둘 다 넓이가 넓은 편인데, 포항시/역사 항목에서도 보이듯이 포항은 4개 고을(연일 / 흥해 / 청하 / 장기)이 통합되어 생겼기 때문에 그 정도 넓이가 나오지만, 경주는 부군면 통폐합 이전에도 경주라는 고을 한 개였는데 고을 네 개 합친 포항보다 더 넓다. 더욱 후덜덜한 것은, 1906년까지 흥해군 기계면(+기북면)과 신광면, 청하군 죽남면·죽북면(현 포항시 북구 죽장면)도 모두 경주 땅이었다는 점이다. 그림을 보면 확실한 느낌이 올 것이다. 더욱 극단적으로 보자면 부군면 통폐합 이전에는 갑산군(대략 7,758.01㎢), 강계군(5,403.63㎢), 무산군(6,163.91㎢, 1906년 9월 이후), 장진군(5,947.08㎢), 함흥군(2,513.13㎢, 1906년 9월 이후) 등 괴물 같은 군들도 있었지만, 평택군(現 평택시 팽성읍)이나 용안군(現 익산시 용안·용동면)처럼 면적이 40~50㎢대에 불과한 군도 있던 상황이었다. 너무 작은 고을이 많으니 통폐합 같은 조치가 필요하다는 것은 이미 다산 정약용도 부군면 통폐합을 100년 전에 언급한 적이 있었다.[1] 또한 조선 시대까지 행정 기능이 없는 단순한 지역 구분이었던 면(面)에 면사무소와 주재소(현재 파출소)를 설치하고 행정 서비스를 제공하게 된 것과 군이 아닌 개별 읍면을 시로 승격시키는 '도농 분리제'(1995년에 도농복합시 제도가 도입될 때까지 계속 사용)는 미국에서 시행되는 City-Town-Village 제도나 일본에서 시행되는 시정촌제와 비슷하게 부·읍·면 자치 제도를 시행하고자 만든 밑천이라 볼 수 있고, 실제로 대한민국 제1공화국과 대한민국 제2공화국 시기에는 1949년에 시행한 지방자치법으로 기존 모든 부를 일괄 시로 개칭하여 시·읍·면을 기초자치단체로 두었으며, 오히려 이러한 시읍면 체제가 외국 지방자치에서 흔한 경우다.

당시 행정구역을 변경한 법적 근거는 조선총독부령 제111호 '도의 위치·관할구역 변경 및 부·군의 명칭·위치·관할구역 변경에 관한 규정' (1913년 12월 29일 공포)이다.

3. 개편 전까지 상황

일본은 1869년에 내부식민지인 홋카이도를 설치하면서 아이누어 지명을 음차하거나 일본어로 의역했고, 1872년에 일본 본토에서 폐번치현해 전국 261개 번을 현으로 전환하여 대폭 늘린 302개 현을 몇번 통폐합해 43개 현으로 통폐합하는 대대적인 행정구역 개편을 단행해 기존 행정구역 체계인 고키시치도(五畿七道, 오기칠도)를 효력 정지시켰다. 폐번치현 이후인 1902년에 율령국 경계를 조정한 바 있어 공식적으로 폐지하지 않았기 때문이다. 또한 원래 독립국인 유구국을 19세기 말인 1869년에 병탄하고 1878년에 개편한 오키나와현을 쉽게 수탈하기 위해 1908년에 마지리(間切, 일본어로 마기리)·도(島)를 폐지하고 본토 부속도서와 같은 시기에 도서정촌제를 실시하면서 행정구역 통폐합을 단행했는데, 이를 조선에 적용한 것이었다.

일본 한국통감부가 내정 간섭의 일환으로 1906년 9월 24일에 월경지 및 땅거스러미를 정리했다. 1908년, 1909년, 1910년에 소규모 군면 통폐합이 몇번 있었다. 13도의 2.1번 단락을 보라. 다른 도와 달리 황해도는 이 시기에 부군면 통폐합보다 군이 더 많이 통폐합되었다.

1910년 한국 병탄 직후에 도급인 한성부를 경기도 산하 경성부로 바꾸고 일본인 인구(밀도)를 기준으로 부를 군으로 격하하고, 군을 부로 승격한 뒤에 인천부를 제외한 개항장 부명을 기존 지명에서 개항장 지명으로 바꾸었다. 동래부를 부산부로, 창원부를 마산부로, 옥구부를 군산부로, 무안부를 목포부로, 덕원부를 원산부로, 삼화부를 진남포부로, 부령군에서 승격한 부령부를 청진부로 개칭했다. 즉 인천부만 제물포부로 개칭되지 않았다. 현대 기준으로 보면 기존 시의 이름을 신시가지 지명으로 바꾸었다고 해석할 수 있다. 예를 들면, 성남시, 고양시, 안양시, 군포시, 부천시, 화성시를 각각 분당시, 일산시, 평촌시, 산본시, 중동시, 동탄시로 바꿔버린 격이다. 이렇게 이름이 바뀐 부는 8.15 광복 이후에도 해당 명칭이 그대로 이어져 오늘에 이른다.

1911년부터 다시 동리(洞里) 통폐합이 진행되어 1911년에 시흥군(서울 금천구 시흥동을 중심으로 한 오리지널 시흥)에서, 1912년에 안산군과 양천군을 비롯한 일부 지역에서 동리 통폐합이 되었다. 예 : [ruby(潘大方里,ruby=번대방리)]([ruby(潘塘里,ruby=번당리)], 번댕이) + [ruby(牛臥陂里,ruby=우와피리)](쇠눕) → 번대방리).

4. 개편 사항

하위 문서로 분리된 행정구역 개편 사항을 참조하면 알겠지만 비교적 인구가 많고 면적이 작은 군이 많았던 경기도, 충청도, 전라도, 경상도 지역 군이 많이 통폐합된 것을 확인할 수 있다. 반대로 상대적으로 인구가 적으면서 면적이 넓은 강원도, 평안도, 함경도 지역은 통폐합된 군이 적다.

부군면 통폐합 직후 1914년 4월 1일의 행정구역도. 대도시 인접 지역과 휴전선 이북(북한 행정구역 기준)을 제외하면 100년이 지난 지금까지도 경계선이 크게 변하지 않았다.

4.1. 관련 자료

통폐합과 관련된 정보를 얻고 싶으면 내고향 역사 알기 참조. 국립중앙박물관 조선총독부박물관 문서 중 지도를 참조해도 좋다. 또한 보다 자세한 변동 사항을 알고 싶으면 1917년에 발행된 신구대조 조선전도부군면리동명칭일람과 조선총독부 관보 호외(1913년 12월 29일 발행), 제430호(1914년 1월 8일 발행), 제434호(1914년 1월 13일 발행), 제444호(1914년 1월 24일 발행), 제470호(1914년 2월 25일 발행), 호외(1914년 3월 1일 발행), 제474호(1914년 3월 2일 발행), 제478호(1914년 3월 6일 발행), 제480호(1914년 3월 9일 발행), 제482호(1914년 3월 11일 발행), 호외(1914년 3월 13일 발행), 제485호(1914년 3월 14일 발행), 제486호 (1914년 3월 16일 발행), 호외(1914년 3월 16일 발행), 제488호(1914년 3월 18일 발행), 제490호(1914년 3월 20일 발행), 제492호(1914년 3월 24일 발행), 제496호(1914년 3월 28일 발행), 제498호(1914년 3월 31일 발행), 제499호(1914년 4월 1일 발행), 제501호(1914년 4월 4일 발행), 제503호(1914년 4월 7일 발행), 제504호(1914년 4월 8일 발행), 제512호(1914년 4월 7일 발행), 제516호(1914년 4월 22일 발행), 제539호(1914년 5월 19일 발행), 제543호(1914년 5월 23일 발행), 제563호(1914년 6월 18일 발행)를 참조해도 좋다. 위키문헌에 이 관보에서 대정 2년 조선총독부령 제111호(), 대정 3년 조선총독부 경기도령 제3호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 충청북도령 제2호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 충청남도령 제3호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 전라북도령 제2호 및 제5호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 전라남도령 제2호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 경상북도령 제2호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 경상남도령 제2호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 강원도령 제2호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 황해도령 제2호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 평안남도령 제2호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 평안북도령 제5호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 함경남도령 제4호(면의 명칭과 구역), 대정 3년 조선총독부 함경북도령 제1호(면의 명칭과 구역) 부분이 번역되어 있다. 원문 관보를 해독하기 어렵다면 이들 번역문을 참고하면 된다.

관련된 학술논문으로 성신여자대학교 박혜진의 박사학위논문 '20세기 초 한국의 면(面) 경계 복원'이 있다. 해당 논문에는 부군면 통폐합 전후의 면 위치 지도가 있다. 비전공자의 연구결과 내지는 독자연구가 아닌 박사학위 논문이기에 타 출처에 비해서는 학술적 권위가 있는 자료. 이후 박혜진의 연구결과를 바탕으로 서울대학교 환경대학원에서 '1914년의 군 폐합이 한국의 초기 도시화 과정에 미친 영향'이라는 석사학위논문이 나왔다. 계량경제학의 연구방법론인 '이중차분법'(DID)를 사용해 인구를 분석했다.

4.2. 개편 방향

1914년 3월 1일에 중·남부 지방에 존재한 수많은 군을 2~4개씩 합쳐 군 하나로 통합했다. 북부지방인 평안도와 함경도, 중부지방인 강원도는 대부분 산간 지방이라 인구 밀도가 적어 면적이 방대한 군들이 많아서, 통폐합되지 않고 대부분 그대로 유지되었다. 오히려 함경남도 함흥군 동북부과 홍원군 서부를 분리해 신흥군이, 북청군 개마고원 지역과 갑산군 남부를 분리하여 풍산군이 신설되었다. 1914년 4월 1일에 군뿐만 아니라 면도, 1914년 4월 1일부터 1916년까지 동·리(洞里)도 몇 개씩 통합하여 한 면, 동·리로 바꿨다. 통합지명을 정하는 규칙이 있다.

통합된 2~3개 군 중 중심지 군명을 통합군명으로 정했다. 통합될 군이 군세(면적, 인구, 자산, 생산력)가 전부 대등했거나, 일부 군만 동등해 중심지가 어디인지 애매한 경우에는 두 군 명칭에서 하나씩 따서 합성하거나, 아예 새로 지었다. 전자 예로 부천군(부평군 + 인천부), 연백군(연안군 + 배천군-白川郡(백천군)-), 후자 예로 평안남도 평원군(영유군 + 숙천군 + 순안군) 등이 있다.

일본어 발음상 혼동의 우려가 있어 새로 짓기도 했다. 홍주군(洪州郡)과 결성군(結城郡)을 합한 곳은 홍주가 중심이었으므로 '홍주군'이 되어야 했으나, 같은 충남 내에 일본어 발음이 'こうしゅう'로 동일한 공주군(公州郡)이 있어서, 결국 두 군에서 한 글자씩 따서 홍성군이 되었다. 강원도 고성군([ruby(高,ruby=こう)][ruby(城,ruby=じょう)]郡), 금성군([ruby(金,ruby=こん)][ruby(城,ruby=じょう)]郡)은 일본어 발음이 유사하여 면적이 비교적 협소한 간성군, 김화군(金化郡)에 각각 통폐합되었다. 통합 시의 경우는 아니나 전라남도 광양군과 흥양군 역시 일본어 발음 상 모두 こうよう(고:요:)로 발음되어 흥양을 옛 명칭인 '고흥'으로 개칭했다.
우리말 독음마저도 같은 곳이 있어서 새로 짓기도 했다. 영천(榮川)군 + 풍기군 + 순흥군에서는 영천이 중심이었으므로 '영천군'이 되어야 했으나, 하필이면 경북에 영천(永川)군이 또 있었기 때문에 영천(榮川)군을 영주(榮州)군으로 바꾸었다.
원래 명칭이 약간 변하거나 역사적 명칭을 끌어와 쓴 경우도 있는데, 연일군 + 장기군 + 흥해군 + 청하군에서는 연일이 중심이었으므로 '연일군'이 되어야 했으나, 연일의 역사적 이칭(異稱)인 '영일'이라는 명칭을 부여하여 '영일군'이 되었다.
철도 부설 등 교통이 발달로 인해 새로운 시가지가 발달한 지역은 해당 철도역 및 신시가지 명칭을 전체 고을 이름으로 채택했다. 대전군(회덕군 + 진잠군)[2], 논산군(은진군 + 연산군 + 노성군)[3], 김천군(김산군 + 개령군 + 지례군)[4] 등이 그 예다.
개항장 지명으로 바뀌어 사라진 기존 부명 대부분이 도농분리(부군분리) 정책으로 신설된 군명이 되었다. '삼화'는 진남포부 개항장 (증남포) 이외 지역을 '삼화군'으로 분리하지 않고 용강군에 편입하면서 유일하게 사라졌다.

면이나 동·리 명칭도 대부분 한자어로 바꾼, 통합되기 전 면이나 동리 이름에서 한 글자씩 따서 지은 것이 많다. 의왕면('의'곡면 + '왕'륜면), 신갈동('신'촌리 + '갈'천리) 같은 예가 있다.

해당 지역 중심지를 철도나 도로, 수운교통이 발달한 지역으로 중심지를 이전하고 기존 중심지를 쇠락시키는 일도 동시에 진행했다. 경기도 광주군청이 남한산성에서 경안(현 광주시내)으로(1917년)[5], 용인군청이 구성에서 김량장(현 용인시내)으로 이전한 것(1911년)도 이 시기다. 두 지역은 모두 광복 이후에도 읍을 거쳐 분동될 정도로 지역의 중심지로 자리잡았고, 기존에 군청이 있었던 곳은 당연히 쇠락을 면치 못했는데 구성은 그래도 도시화가 이루어져 중흥한 반면, 남한산성은 그 길로 완전히 쇠락하고 말았다.

오늘날 시(市)인 부(府) 영역을 시가지(또는 개항장) 일대로 축소하고, 잔여 지역을 별개 군(郡)으로 분리하거나 인접 군과 병합하는 이른바 도농(都農)분리제 역시 이때 도입되었다.

경성부 영역을 사대문안 및 용산 일대로 축소하고 잔여 지역을 고양군에 편입했다.
인천부 영역을 제물포(원인천, 하인천) 일대로 축소하고 잔여 지역을 부평군과 통합하여 부천군을 신설했다.
옥구부에서 이름이 바뀐 군산부 영역을 진포(군산항) 일대로 축소하고 잔여 지역을 임피군과 통합해 옥구군으로 분리했다.
무안부에서 이름이 바뀐 목포부 영역을 목포항 일대로 축소하고 잔여 지역을 지도군과 합쳐 무안군으로 분리했다.
대구부 영역을 오늘날 중구 일부 지역으로 축소하고 잔여 지역을 현풍군과 합쳐 달성군으로 분리했다.
동래부에서 이름이 바뀐 부산부 영역을 부산항 일대로 축소하고 잔여 지역을 기장군과 합쳐 동래군으로 분리했다.
창원부에서 이름이 바뀐 마산부 영역을 마산항 일대로 축소하고 잔여 지역을 창원군으로 분리했다.
평양부 영역을 현 중구역 일대로 축소하고 잔여 지역을 대동군으로 분리했다.
삼화부에서 이름이 바뀐 진남포부 영역을 진남포(원래 증남포) 일대로 축소하고 잔여 지역을 용강군에 편입했다.
의주부를 신의주부로 개칭하고, 신의주부 영역을 신의주역 일대로 축소하고 잔여지역을 의주군으로 분리했다.
덕원부에서 이름이 바뀐 원산부 영역을 원산항 일대로 축소하고 잔여 지역을 덕원군으로 분리했다.
1910년에 부령군에서 승격, 개칭한 청진부 영역을 청진항 일대인 고말반도 일부로 축소하고 잔여 지역을 부령군으로 분리했다.

부와 군이 분리될 때에 부명과 군명을 다르게 부여했다. 이때 명칭을 짓는 규칙이 있었다. 정명규칙 중 ④, ⑤는 1930년부터 적용되기 시작했다.

① 해당 지역의 옛 이름을 그대로 사용.
* 군산부 → 군산부 + 옥구군(임피군 편입)
* 목포부 → 목포부 + 무안군(지도군 편입)
* 부산부 → 부산부 + 동래군(기장군 편입)
* 마산부 → 마산부 + 창원군
* 원산부 → 원산부 + 덕원군
* 청진부 → 청진부 + 부령군
* 광주군 → 광주부 + 광산군
* 진주군 → 진주부 + 진양군(조선 초기 진양대도호부에서)
* 함흥군 → 함흥부 + 함주군(고려 중기 동계 함주대도독부에서)
② 해당 지역에서 유명한 것의 이름을 준용.
* 대구부 → 대구부 + 달성군(읍성 달성에서)
* 평양부 → 평양부 + 대동군(평양 한가운데를 흐르는 대동강에서)
③ 기존 지명에 신(新)자를 붙임.
* 의주부 → 신의주부 + 의주군
④ 해당 지역의 옛 지명을 차용
* 대전군 → 대전부 + 대덕군('대전'에서 '대'자를, 과거 행정구역인 '회덕'에서 '덕'에서 '덕'자를 따서),
* 전주군 → 전주부 + 완주군(전주의 옛 이름인 '완산주'에서 차용)
* 진주군 → 진주부 + 진양군(조선 초기 진양대도호부에서)
⑤ 해당 지역 이름의 일부에 성(城), 주(州), 원(原) 등을 붙여 변형. 이 글자들은 지명에 예부터 많이 쓰여온 글자들이다.
* 함흥군 → 함흥부 + 함주군(고려 중기 동계 함주대도독부에서)

단, 분리되는 부가 원래 군의 중심지가 아닌 경우(개항장, 신흥 교통취락 등)에는 분리되는 지역의 명칭을 그대로 부(시)명으로 쓰고, 군명은 그대로 유지되었다.

수원군, 광주군(廣州郡), 강릉군, 충주군, 공주군, 안동군 등 당시 도내에서 면적이 비정상적으로 넓은 고을의 월경지나 땅거스러미, 기타 원래 소속 중심지보다 인근 군이 더 가까운 지역들을 인근 군으로 편입되었다. 경술국치 이전인 1906년에 이루어진 월경지 정리 때 정리되지 못한 곳을 마저 정리했다. (양산군 웅상면, 현 양산시 웅상지구 등을 또 빼먹었다.) 수많은 고을을 실제 생활권을 무시하고 무분별하게 강제 통합인 부군면 통폐합이었으나, 비정상적으로 넓은 군의 땅을 이관하는 이 조항만 매우 합리적이었다.

4.3. 각 도 개편사항

4.3.1. 경기도

자세한 내용은 부군면 통폐합/중부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.2. 충청북도

자세한 내용은 부군면 통폐합/남부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.3. 충청남도

자세한 내용은 부군면 통폐합/남부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.4. 전라북도

자세한 내용은 부군면 통폐합/남부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.5. 전라남도

자세한 내용은 부군면 통폐합/남부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.6. 경상북도

자세한 내용은 부군면 통폐합/남부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.7. 경상남도

자세한 내용은 부군면 통폐합/남부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.8. 강원도

자세한 내용은 부군면 통폐합/중부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.9. 황해도

자세한 내용은 부군면 통폐합/중부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.10. 평안남도

자세한 내용은 부군면 통폐합/북부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.11. 평안북도

자세한 내용은 부군면 통폐합/북부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.12. 함경남도

자세한 내용은 부군면 통폐합/북부 지방 문서 참고하십시오.

4.3.13. 함경북도

자세한 내용은 부군면 통폐합/북부 지방 문서 참고하십시오.

5. 개편 후 변천

1915년에는 울도군과 제주군에서 행정구역 단위명을 '군'에서 '도(島)'로 바꾸고(경상북도 울릉도, 전라남도 제주도), 군수(郡守)를 도사(島司)로 개칭했다. 이 행정구역 단위명인 '도(島)'는 해방 이후인 1949년 지방자치법이 시행되며 도제가 폐지되어 다시 군(郡)으로(도사 역시 군수로) 명칭을 바꾸면서 사라졌다. 전라남도 제주도(濟州島)는 1946년에 미군정이 제주도 북제주군, 남제주군 2개 군으로 분할되면서 먼저 폐지되었다.

1917년 10월에 지정면(指定面)과 보통면으로 분류해 차별하기 시작했다. 이후 1931년 4월 1일에 지정면 중 경기도 개성군 송도면(개성부 승격), 함경남도 함흥군 함흥면(함흥부 승격), 함경북도 회령군 회령면(1939년 읍 승격)을 제외한 모든 지정면이 읍(邑)이 되었다.

군에 속한 (읍이나 면)이 인구 5만 명을 넘으면 부(1949년 8월 15일부터 시, 단 경성부는 1946년 8월 11일부터 시)로 승격시켜 원래 군과 별개 행정구역으로 신설되고 부(시), 군 중 한쪽이 개칭되도록 했다. 이 제도는 해방 이후에도 그대로 적용되(다 1980년에 개칭 부분만 제외하게 변경)면서, 1995년까지 역사적으로 원래 같은 지역이었음에도 불구하고 도시 지역인 '시'와 농촌 지역인 '군'으로 행정구역이 분리된 곳이 매우 많았다. 이 문제를 해결하기 위해 도농복합시 제도를 만들고 1995년 대대적인 시군통합(도농 통합)이 이루어졌다.
다음은 부(시) 설치로 인해 개칭한 경우를 정리한 목록이다.

경기도 수원군 → 경기도 수원부(시) + 화성군(수원화성에서), 1949.08.14.
경기도 개성군 → 경기도 개성부 + 개풍군('개성'에서 '개'자를, 과거 행정구역인 '풍덕'에서 '풍'자를 따서), 1930.10.01.
충청북도 청주군 → 충청북도 청주부 + 청원군, 1946.06.01.
충청북도 충주군 → 충청북도 충주시 + 중원군(신라 9주5소경 중 중원경에서), 1956.07.08.
충청북도 제천군 → 충청북도 제천시 + 제원군, 1980.04.01.
충청남도 대전군 → 충청남도 대전부 + 대덕군('대전'에서 '대'자를, 과거 행정구역인 '회덕'에서 '덕'에서 '덕'자를 따서), 1935.10.01.
충청남도 천안군 → 충청남도 천안시 + 천원군, 1963.01.01.
전라북도 전주군 → 전라북도 전주부 + 완주군(전주의 옛 이름인 '완산주'에서 차용), 1935.10.01.
~~전라북도 익산군 → 전라북도 이리부(← 익산군 이리읍, 1931.11.01. ← 익산군 익산읍, 1931.04.01.) + 익산군, 1947.02.23.~~
~~전라북도 정읍군 → 전라북도 정주시(← 정읍군 정주읍, 1931.04.01. ← 정읍군 정주면, 1930.12.26. ← 정읍군 정읍면, 1914.04.01.) + 정읍군, 1981.07.01.~~
전라남도 광주군 → 광주부 + 광산군, 1935.10.01.
전라남도 광양군 → 동광양시(← 전라남도 광양지구출장소 1986.01.01.) + 광양군, 1989.01.01.
전라남도 여수군 → 전라남도 여수부(시) + 여천군, 1949.08.14.
전라남도 순천군 → 전라남도 순천부(시) + 승주군(고려초기 명칭에서), 1949.08.14.
경상북도 안동군 → 경상북도 신안동시 + 안동군, 1963.01.01. 안동읍 주민들이 반발하여 '신'자가 빠지게 되었다.
경상북도 경주군 → 경상북도 경주시 + 월성군(신라 궁성인 월성에서), 1955.07.01.
경상북도 김천군 → 경상북도 김천부(시) + 금릉군(조선시대 별호에서), 1949.08.14.
경상북도 영주군 → 경상북도 영주시 + 영풍군('영주'에서 '영'자를, 과거 행정구역인 '풍기'에서 '풍'자를 따서), 1980.04.01.
경상남도 진주군 → 경상남도 진주부 + 진양군(조선 초기 읍호인 '진양대도호부'에서), 1939.10.01.
경상남도 울산군 → 경상남도 울산시 + 울주군(고려 중기 ~ 조선 초기 읍호인 '울주(군)'에서), 1962.06.01.
경상남도 통영군 → 경상남도 충무시 + 통영군, 1955.09.01.
경상남도 창원군 → 경상남도 창원시(← 경상남도 직할 창원출장소, 1973.07.01. ← 창원군 창원면, 상남면, 웅남면 1914.04.01.) + 의창군(고려 원간섭기 ~ 조선 초기 읍호인 '의창현'에서) 1980.04.01.
강원도 춘천군 → 강원도 춘천부 + 춘성군, 1946.06.01.
강원도 강릉군 → 강원도 강릉시 + 명주군(신라 9주5소경 '명주'에서), 1955.09.01.
강원도 원주군 → 강원도 원주시 + 원성군, 1955.09.01.
황해도 해주군 → 황해도 해주부 + 벽성군(조선 중기인 1608년~1610년 명칭인 황연도 벽성현에서), 1938.10.01.
함경남도 함흥군 → 함경남도 함흥부 + 함주군(고려 중기 동계 함주대도독부에서), 1930.10.01.
함경북도 성진군 → 함경북도 성진부 + 학성군(성진진성의 별명인 '학성'에서 딴 성진군 학성면에서#), 1941.

1920년부터 일본식 행정구역이 없던 다른 지정면(읍)에 일본식 행정구역이 신설되거나 추가 설치되었다. 해방 당시에 흥남부(1944.10.01. 설치)를 제외한 모든 부와 수원군 수원읍, 안성군 안성읍(이상 경기도), 청주군 청주읍, 충주군 충주읍, 제천군 제천읍(이상 충청북도), 공주군 공주읍, 연기군 조치원읍, 논산군 논산읍·강경읍, 서천군 장항읍, 천안군 천안읍(이상 충청남도), 익산군 이리읍(이상 전라북도), 여수군 여수읍, 순천군 순천읍, 해남군 해남읍(이상 전라남도), 안동군 안동읍, 영일군 포항읍, 김천군 김천읍(이상 경상북도), 밀양군 밀양읍, 김해군 김해읍, 창원군 진해읍, 통영군 통영읍(이상 경상남도), 춘천군 춘천읍, 강릉군 강릉읍, 원주군 원주읍(이상 강원도), 황주군 겸이포읍(이상 황해도), 선천군 선천읍, 강계군 강계읍(이상 평안북도)에 동리단위 일본식 행정구역이 있었다.

5.16 군사정변을 일으킨 박정희가 정권을 잡은 이후 지방자치에 관한 임시조치법을 내 읍면이 아닌 군을 기초자치단체로 두었고, 이후 1995년에 이대로 지방자치제가 재실시했다.

6. 문제점

폐지되는 고을의 중심지가 몰락하거나 소외되는 데 대한 해결책을 아무것도 제시하지 않아 나름대로 각자의 지역 정체성을 갖췄던 곳들이 무시당하며 여러 곳에서 문제가 되었다. 읍(행정구역)/목록과 면(행정구역)/목록을 참조하면 알 수 있듯이 통합 이후 폐지되어 사라진 군의 중심지였던 지역들은 거의 다 제대로 성장하지 못하고 쇠락하여 대개 인구 만 명 이하의 면으로 남아 있다. 예외로 수도권 지역에서 과천군과 안산군은 과천시, 안산시로 부활했고[6], 양천군은 서울특별시 강서구, 양천구로 부활했다.[7] 부평군 역시 인천광역시 부평구, 계양구, 서구 [8], 경기도 부천시로 부활했다.[9] 화성시도 사실상 구 남양군을 계승했다. 그리고 충청도에서는 괴산군과 합쳐졌다가 일부만 다시 독립한 증평군이 있다. 인구는 비록 만 명 이하이지만 군청 소재지인 청송읍을 제치고 군 인구 1위를 줄곧 고수하고 있는 청송군의 진보면도 있다. 파주군에 병합되었던 교하군 지역은 6.25 전쟁 이전까지는 군의 외곽에 불과했으나, 원래 중심지였던 문산읍이 전쟁 이후 군사분계선과 가까워지면서 군청 및 기관들을 교하의 중심 지역이었던 아동면 금촌으로 옮기게 되었고, 이후 신도시 개발 등을 통해 파주시의 인구 60~70%가 거주하는 중심 지역으로 바뀌었다.

반면 양지군, 적성군처럼 완전히 폐지되어 하위 단위로 명맥을 이어나가는 행정구역도 있다.

남한에서는 1914년 이전에 존재했던 군이 부활한 사례는 거제군(1953년), 신안군(1969년)[10], 태안군(1989년), 기장군(1995년), 과천시, 안산시(이상 1986년)다. 現 과천시와 안산시는 원래의 과천군, 안산군의 영역을 온전히 부활시킨 것은 아니긴 하지만, 원래 각 군의 중심지에 해당되던 곳은 현재 각 시가 모두 점유하고 있다. 극히 드물지만, 북한에서는 1952년 12월 행정구역 개편을 단행하면서 사라졌던 군이 상당수 부활되었다. 물론 1914년 이전의 경계와 100% 일치하지는 않는다.

실제 생활권을 헤아리지 않은 채 마구잡이로 고을들을 통합한 부분이 있었고, 도시화된 지역과 농어촌 지역을 분리하는 '도농분리제'를 도입했다. 이 도농 분리제는 81년 동안 새로 생기는 시는 기존 군과 분리되도록 행정구역을 설정했기 때문에 한동안 문제가 되었다. 또한 이 과정에서 일본식 지명이 여러 생겼으며, 고유어 지명을 한자로 바꾸면서 본래 지명이 많이 사라졌다. 도농 분리제는 1995년에 도농복합시 제도가 도입되면서, 일본식 지명은 광복 이후 일본식 지명을 바로잡고 본래 지명으로 되돌리거나 새로운 지명을 짓는 노력이 계속되면서 어느 정도 해결되었다. 하지만 아직도 부군면 통폐합의 잔재가 곳곳에 남아있어 지역 갈등을 부추기고 있는데 이를테면 다음과 같다.

부군면 통폐합 때 생활권이 생판 다른 괴산군과 청안군을 통합했다가 결국 청안군의 일부를 계승한 증평군이 2003년에 분리되었다. 그러나 청안군에 소속되었던 영역 중 나머지 절반이 증평군으로 편입되지 못한 상태다.
무안부를 목포부와 무안군으로 나눴다가 1995년 이후 목포시와 무안군의 통합이 끊임없이 시도되었는데, 통합 반대 측(주로 무안군 지역)이 허위 선동과 폭력까지 일삼기도 했다.
시흥군·과천군·안산군을 통합했다가 서울 편입(영등포구, 관악구, 구로구, 금천구, 동작구, 서초구)과 안양시, 광명시, 과천시, 안산시, 군포시, 의왕시로 분리 승격되어 조선시대에 존재했던 시흥군과 아무런 상관이 없어진 현재의 경기도 시흥시가 생기기도 했다. 안산군이 부활한 現 안산시, 과천군의 중심지에서 부활한 現 과천시도 옛 영역들을 완전히 차지하지 못한 관계로 행정구역이 쪼개져 있다. 예를 들어 안산시 생활권인 정왕동이 정작 시흥시에 들어가 있다.[11] 옛 과천군의 영역 중 서울특별시로 편입된 곳(남태령 이북)은 그렇다 하더라도 나머지 부분(남태령 이남)은 안양시(오리지날 시흥군 영역인 만안구 석수동, 박달동도 포함), 군포시, 과천시로 쪼개져 있고 통합 논의만 나오는 실정이다. 오리지널 시흥군 영역도 서울특별시 서남부와 경기도 광명시로 분리된 상황이다.
남양군과 수원군을 통합한 결과, 동탄에서 제부도까지 화성시가 관할하고 있다. 현재 수원, 오산, 동탄 시가지에서 한참 멀리 떨어진 구 남양군 지역이 독자 중심지 없이 저만치 떨어진 수원과 오산, 그나마 가깝지만 남양군 소속은 아니었던 향남에 생활권을 기댄다. 때문에 구 남양군 지역은 같은 시의 동쪽 끝의 동탄에 대규모 아파트 단지가 들어오고 메타폴리스가 올라가는 동안에도 여전히 낙후된 농촌 지역으로 남아 있고 독자 생활권도 구축하지 못하고 있다. 남양읍으로 시청이 이전하고 남양뉴타운까지 개발되고 있지만 규모는 겨우 구색이나 맞추는 수준이다. 오히려 남양읍이 아닌 향남읍이 옛 남양군의 중심지 구실을 하는 실정이다.

7. 관련 문서

13도
북한/행정구역: 1945년 이후 변화된 북한의 행정구역을 다룬다.
조선/행정구역: 조선 개국 초기부터 1895년까지 설치되었던 조선 행정구역을 다룬다.
행정구역 개편/대한민국/역사: 대한민국 행정구역의 역사 전반을 다룬다.

[1] 정약용, 1817년, 《경세유표》 제2편 <천관수제> 제7장 <군현분예> 중[2] 공주군 산내면 대전리에 경부선 대전역이 개통되며 근대적인 시가지가 형성되고 1906년에 월경지 및 땅거스러미 정리로 회덕군에 편입되면서 새 회덕군 중심지가 되었고, 1914년에 회덕군과 진잠군을 통합할 시 '회덕군'이 아닌 '대전군'이란 명칭을 채택하게 되었다.[3] 은진군 화지산면 논산리에 호남선 논산역이 개통되며 근대적인 시가지가 형성되면서 새 은진군 중심지가 되었고, 1914년에 은진군, 연산군과 노성군을 통합할 시 '은진군'이 아닌 '논산군'이란 명칭을 채택했다.[4] 김산군 김천면에 경부선 김천역이 개통되며 근대적인 시가지가 형성되면서 새 김산군 중심지가 되었고, 1914년에 김산군, 개령군과 지례군을 통합할 시 '김산군'이 아닌 '김천군'이란 명칭을 채택했다.[5] 단, 이 쪽은 일제강점기 이전부터 서울에서 충주를 잇는 영남좌로의 길목이라 역참이 있고 장이 서는 상당히 번화한 곳이었다. 영남좌로는 일제 강점기 때 경충국도라는 이름의 신작로로 정비되어 영남대로 구간과 합쳐졌고, 광주시내에 역동이라는 지명이 있는 것도 그 흔적.[6] 그나마도 과천은 정부과천청사, 안산은 시화국가산업단지·반월국가산업단지의 영향이 컸다.[7] 옛 양천군의 경우 1963년 김포군에서 서울 영등포구로 편입되었다가, 1977년 이 일대가 강서구로 분리된 것을 거쳐 1988년 양천구가 분리되어 오늘날에 이른다.[8] 이들 지역은 1968년 인천에서 구제가 실시될 당시 모두 북구에 속했다. 이후 1988년 서구, 1995년 계양구가 차례대로 분리되었고, 계양구가 분리됨과 동시에 남은 지역이 부평구로 바뀌었다.[9] 구 부평군의 경우는 애매하기는 하나 부평군이 명칭을 바꾸면서 인천부 외곽 지역과 남양군 일부 지역을 편입한 것이 아닌, 부평군을 폐지하면서 부천군이라는 신설 행정구역이 구 부평군 지역을 인천부 외곽 지역, 남양군 일부 지역과 함께 편입하여 새롭게 편제되었고 군청도 옛 인천부의 읍치였던 현 미추홀구 관교동에 두었으니 부천군이 부평군의 온전한 후신으로 보기는 어렵다. 이는 연기군과 세종특별자치시의 관계와 유사한 면이 있다. 연기군 전역과 주변 도시의 일부 지역을 편입해 새롭게 출범한 세종특별자치시의 사례와 유사하다.[10] 구 지도군이 명칭만 바뀌어 부활한 것으로 볼 수 있다. 하지만 정작 지도가 군의 중심지 역할을 회복하지 못하고 목포에 종속되어 버렸으니 좀 모호하다.[11] 그리고 옛 안산군의 중심지였던 수암동도 1994년까지는 안산시가 아닌 시흥시 소속이었다.