조달청

행정각부
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중앙행정기관 상급 기관장(국무위원) · 중앙행정기관 하급 기관장

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<colcolor=#fff><colbgcolor=#003764> 조달청 調達廳 \| Public Procurement Service

약칭	PPS
설립일	1961년 10월 2일
청장	백승보
차장	강성민
주소
주소	정부대전청사 3동 대전광역시 서구 청사로 189
상급 기관	재정경제부
하급 기관	소속 2개[1], 지방청 11개[2]
정원	1,107명 (본청 532명+소속기관 545명+한시조직 28명+한시정원 2명)
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공공조달의 전략적 활용을 통해 기술선도성장·균형성장·공정성장을 뒷받침

조달청이 입주한 정부대전청사 3동 전경

1. 개요2. 기관 설명3. 역사

3.1. 노무현 정부의 조달개혁3.2. 이재명 정부의 조달개혁

4. 입찰

4.1. 건설사4.2. 제조사

5. 나라장터(KONEPS)

5.1. 특징 및 기능5.2. 성과5.3. 물품 다수공급자계약 2단계경쟁

6. 청장7. 차장8. 조직9. 소속기관10. 유관기관11. 관련 행사12. 비판

12.1. LH 및 조달청 감리업체와 심사위원의 담합

13. 둘러보기

1. 개요

정부조직법 제30조(재정경제부)
⑦ 정부가 행하는 물자(군수품을 제외한다)의 구매·공급 및 관리에 관한 사무와 정부의 주요시설공사계약에 관한 사무를 관장하기 위하여 재정경제부장관 소속으로 조달청을 둔다.
⑧ 조달청에 청장 1명과 차장 1명을 두되, 청장은 정무직으로 하고, 차장은 고위공무원단에 속하는 일반직공무원으로 보한다.

대한민국의 차관급 중앙행정기관으로 재정경제부 산하이다. 물자조달 감독 및 관리를 담당한다.

정부 보유 물품 및 국유재산[3]의 총괄 관리청으로, 군수품 중 일반물자의 조달과[4] 정부기관에서 필요로 하는 주요 물자구매 등을 계약·관리하거나 감독하는 기관이다. 본청은 정부대전청사 3동에 있으며 최고수장은 대통령이 직접 임명하는 조달청장이다.

2. 기관 설명

재정경제부 산하 외청 소속으로 대중적으론 상당히 낯선 곳이지만 대한민국 내에서 영업하는 건설사와 제조사들을 상대로는 상당한 甲 of 甲이자 조달청의 입찰을 따내기 위해 많은 업체들이 고군분투 중이다. 이에 따른 조달계약금액도 어마어마한데 2023년 한해에만 86조 원의 조달사업실적을 달성했다.

대한민국은 정부조달에 관한 협약(GPA) 회원국으로, 조달청의 주요 업무는 정부에서 필요로 하는 물자의 구매 또는 공사계약의 관리와 감독을 총괄하고 있으며, 정부 보유물품을 관리하고 국가경제정책을 지원하는 역할을 하고 있다.

1949년부터 있어온 관청이지만, 국세청이나 대한민국 경찰청 등 민생과 직접 관련이 있는 관청과는 달리, 일반 대중들과는 접접이 드물기 때문에 인지도가 낮은 편이다. 게다가 조달청이 운영하는 나라장터 종합쇼핑몰에서 대기업 제품은 의외로 찾아보기 힘들다. 중소기업이나 장애인 기업에 우선권을 주기 때문이다. (단, 백색 가전제품, 전자기기 등 대기업의 제품이 사실상 독점인 경우는 제외.) 사실 이건 사회적 약자 보호와 형평성 측면에서 행하는 제도이므로 필요성 자체는 있다.

대한민국 국회에서 방산비리 때문에 비판받고 있는 방위사업청을 조달청으로 통폐합하자는 안건이 올라온다. 결국 국방개혁 2.0 핵심사업으로 일반물자류 조달업무의 이관을 추진하게 되었고 국방부 등 관계부처와의 협의 끝에 2020년 4월 29일 방위사업청과 업무협약을 맺어 이관 절차가 시작되었다. 일반물자류 군수품 조달업무의 이관 절차가 마무리되어 2020년 7월 1일 이후부터 조달청이 담당하게 되었다. 단, 무기체계, 방탄류, 보안상 특별한 주의가 필요한 품목과 그 외 방위사업청이 직접 조달하는 것이 효율적인 품목 등은 방위사업청이 계속 담당한다.

이 외에도 조달청은 일제강점기 당시 일본 기관이 소유한 토지를 다시 국유지로 환수하기 위한 조사작업과 같은 국가 재원과 관련된 광범위한 활동을 하는 기관이다.

3. 역사

임시외자총국
↓
임시외자관리청	외자구매처
↓
외자청
↓
조달청

1949년 1월 설치된 국무총리 소속 임시외자총국(臨時外資總局)을 모태로, 1949년 12월 대통령 직속 외자구매처와 국무총리 직속 임시외자관리청이 각각 설치되었고, 1955년 2월 외자구매처와 임시외자관리청을 통합해 부흥부(復興部) 산하 외자청(外資廳)이 창설되었다.

1961년 10월 외자청을 폐지하고 경제기획원의 외청인 조달청으로 개설(改設)하였으며, 1963년 재무부 소속으로 편입되었다가 1976년 다시 경제기획원으로 이관되었다. 1994년 재무부와 경제기획원이 통합되어 재정경제원 소속으로 편입되었고, 1998년 재정경제부를 거쳐 2008년부터는 기획재정부의 외청으로 있다. 2026년부터는 기획재정부가 개편되어 다시 출범한 재정경제부의 외청으로 있다.

구 조달청 본청 청사는 현 서울지방조달청이다.[5]

3.1. 노무현 정부의 조달개혁

노무현 정부 이전의 조달 체계는 1960년대부터 시행된 '단체수의계약' 체제였다. 이는 중소기업협동조합법에 따라 특정 품목을 구매할 때 조달청이 개별 업체가 아닌 중소기업협동조합과 직접 계약하는 제도였다.

조달청에서 반기/분기별로 필요한 품목과 수량을 각 조합에 배분하면 조합은 조합원들에게 생산을 의뢰하고, 그렇게 생산된 물량이 각 조합원 → 소속 조합(인쇄, 문구, 차량 등) → 조달청 입고 → 수요기관 출고의 형태로 진행됐다.

이러한 체제는 많은 문제점을 갖고 있었는데, 조합이 소속 회원사들에게 물량을 임의 배정하면서 기술 혁신보다는 조합 내 정치력이 우선시된다는 점, 특정 유력 업체에 물량이 몰리는 등 불공정 시비와 정경유착의 빌미가 된다는 점, 경쟁이 없다 보니 공공기관에 납품되는 물품의 질이 민간 시장보다 떨어진다는 비판이 지속적으로 제기됐다.

이에 노무현 정부는 2004년 '중소기업협동조합법'을 개정하여 단체수의계약을 폐지하고 각 업체가 직접 조달 시장에 뛰어드는 '다수공급자계약(MAS)'를 도입하였다. 당연히 이해관계자인 중소기업조합은 이 개혁에 거세게 반발하였고, 몇차례 진통 끝에 2007년 MAS-나라장터 체제로 전환하게 됐다.

3.2. 이재명 정부의 조달개혁

이재명 정부
<nopad> {{{#!wiki style="min-height: calc(1.5em + 10px); padding-top: 5px; background: linear-gradient(to right, #003b96 10px, transparent 10px calc(100% - 10px), #003b96 0)" {{{#!folding [ 펼치기 · 접기 ] {{{#!wiki style="margin: -5px -1px -11px"	<colbgcolor=#f5f5f5,#2d2f34><colcolor=#003b96> 별칭	국민주권정부
구성	인사 · 국정기획위원회 (활동 내역) · 대중문화교류위원회 · 국가기후위기대응위원회 · 규제합리화위원회 · 기본사회위원회
여당	더불어민주당
정책 및 방향	공약 · 외교 · 감사원의 정책감사 폐지 · 검찰개혁 (검찰 수사권 분리) · 경찰개혁 (국가경찰위원회 실질화, 자치경찰제 확대) · 북한매체 개방 · 고위공직자범죄수사처 권한 및 인력 확대 · 군 정보·수사기관 전면 개편 (국군방첩사령부 해체 추진, 국방정보본부 개편, 정보사령부의 인간정보부대 이관) · 공정거래위원회 조직 확대 및 강제조사권 · 근로감독관 증원 및 제도 개편 · 정부조직개편(기후에너지환경부 · 기획예산처 및 재정경제부 부활 · 과학기술부총리 신설 및 사회부총리 폐지 · 성평등가족부) · 대북전단 살포 예방 및 처벌 · 대통령실 브리핑룸 쌍방향 개편 · 대통령 집무실 청와대 복귀 · 민생회복 소비쿠폰 · 부산해양수도(북극항로 개척, 해양수산부 부산 이전, HMM 부산 이전, 동남권투자공사, 해사국제상사법원) · 사법개혁 (내란전담재판부, 법왜곡죄 신설, 재판소원 입법, 대법관 증원) · 언론개혁(방송4법 개정안, 허위조작정보 근절법) · 경제형벌 합리화 (배임죄 폐지 추진) · 청년담당관 · 노란봉투법 · 코스피 5000 시대(상법 개정 · 배당소득 분리과세) · 저작권 침해 불법사이트 긴급 접속 차단법 · 서울대 10개 만들기 · 국가대표 AI · 핵추진 잠수함 건조 추진 · 한국형 차세대 스텔스 전투기 개발 추진 · 헌법존중 정부혁신 TF(빛의 위원회) · 혐오차별 정당 현수막 제한 · 의료개혁(지역의사제, 국립의학전문대학원) · 코레일-SR 통합 · 조달개혁 · 청년미래적금 · 5극 3특 · 진실·화해를위한과거사정리위원회 · 원화 고환율 · 석유판매가격 최고액 고시 · 고유가 피해지원금 · 글로벌 AI 허브·청년보좌역(2030 자문단)· 대한민국 대도약 3대 메가프로젝트 · 국군사관대학교
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참고
2025년 11월 19일 조달청은 경제장관회의를 통해 공공 조달 개혁방안을 관계부처 합동으로 발표했다. ‘공공 조달 체계 전면 재설계 및 전략 조달 강화’라는 목표로, △수요기관 조달 자율화 △경쟁 확대 △혁신조달 △사회적 책임 조달 등 4개 분야에 70개 과제를 추진할 방침을 세웠다.

이번 조달개혁에는 수요기관 조달 자율성 확대로 단가계약 물품에 대한 지방정부의 조달의무를 단계적으로 자율화함으로서 2027년까지는 전국 지자체들이 자체적으로 물품을 조달할 수 있게 하는 방안과 입찰 경쟁 확대로 입찰 과정에서의 경쟁을 강화하여 특정 기업들이 과점하고 있는 품목들에 대해 더 많은 기업들이 기회를 얻게 하는 방안, 과점품목에 대해 경쟁이 강화되도록 집중 관리하고, 조달과정의 투명성을 높이기 위해 가격 적정성 검증을 시행하며, 조달물품에 대한 품질관리를 강화하는 방안이 포함되어 있다. 또 AI 등 신산업 육성이라는 이재명 정부의 국정과제에 맞추어, 인공지능(AI)·기후테크·로봇 등 미래산업 분야 중심의 혁신조달 규모를 2030년까지 2조5천억 원+α로 확대하고, 혁신제품 발굴을 5천 개까지 확대할 예정이다. 또한 기후테크·저탄소 제품 등의 적극적인 구매로 지속 가능 성장을 지원하고, 국민안전·방역물자 등 공공조달을 통한 국민의 생명과 안전을 보장하겠다고 발표했다.

한편 물품조달 과정에서 발생하는 부패와 불공정을 시정하기 위한 원스트라이크 아웃제, 불공정 행위에 대한 직권조사 확대 등의 조치들도 취해질 예정이다.

4. 입찰

조달청은 입찰할 때 관공서에서 쓰는 컴퓨터나 백신 프로그램, 경찰차, 구급차 등을 비교적 품질이 좋은 외국산을 안 쓰고 굳이 국산을 고집한다. 즉 국가가 시장에 개입하여 일부러 경제 활성화를 위해 국산품을 사주는 것이다. 이는 다른 나라들에서도 마찬가지로 국내 경제 활성화를 위해 국산품 구입을 우선하게 되어 있다. 국가기관의 물품구입은 그 특성상 규모가 엄청나고, 그 자금 출처가 세금이다보니 품질 따진답시고 외국 기업의 물품 위주로 사줬다가는 100% 국부유출이라는 비난이 따라나올 수밖에 없다. 기업이나 가계에서는 국산이든 외산이든 무엇을 사도 상관이 없지만, 정부는 자국 경제를 성장시킬 의무가 있으므로 대체재가 없는 경우[6]가 아니라면 가급적 국산품을 써야 한다. 그 덕에 해당 분야에 국산 제품이 단 한 종류밖에 없는 경우는 사실상 독점적으로 정부에 납품이 가능한데, 이를 노리고 티맥스 윈도우같은 제품이 나온다. 단 고배기량 이륜자동차 같이 국산 제품이 전혀 없는 경우에는 외산제품도 허용한다.

4.1. 건설사

건설사에게는 조달청 공사 입찰이 꿈의 리그나 마찬가지일 정도로 빡빡하다. 건축, 토목 등 건설공사의 경우에는 최저가 입찰이라는 특이한 형태의 전자 입찰방법을 사용하는데 입찰 공사액을 조달청에서 공시하면 금액을 적어내는 것이 아니라 최저가 입찰 퍼센트를 전자경매 시스템을 통해 투찰하는 방식으로 이루어진다. 최저가율은 대체로 공사예산 공시가에서 +2.0000%에서 -2.0000% 사이의 오차범위 퍼센트를 주로 투찰한다. 서울소재 굵직한 공사의 경우 실적이 빠방한 수십 개의 업체들이 소수점 0.0001 차이로 낙찰업체가 선정되는 등 입찰경쟁이 치열하다. 경쟁이 치열하다고 무조건 -2% 최저가 부분으로 입찰하게 되면 조달청에서 조사 후 부적격자로 떨어뜨리기 때문에[7] -2%도 마음대로 못 쓴다.

조달청의 경우 최저가 입찰인데, 업체로서는 공사 금액도 그다지 수지도 맞지 않고, 공사 이후 몇 년간 유지·하자보수 의무까지 따르는 등 여러 가지 까다로운 제약조건이 많음에도 조달청 주관 공사를 따내기 위해 많은 노력을 기울인다. 가장 큰 이유는 건설사에게 등급이 정해질 때, 조달청 납품/공사 실적이 가장 큰 점수를 쌓을 수 있기 때문이다. 조달청 등 국가주관 공사에 참여한 경력이 회사의 실적이 되는데, 랭크가 높을수록 수백억대 공사에도 참여할 수 있으며, 공사를 따낼 확률도 더 크다. 이 순위전은 매년 공시[8]하며, 등급 레벨(OO지역 1등급 2등급 등) 및 시공능력 순위(123위, 63위) 등 실제 랭크를 전국적으로 나눠서 대대적으로 공시하는데 이 레벨을 유지하는 것과 레벨업을 하는 최강의 퀘스트가 조달청이다.

규모가 있는 공사일 경우 입찰조건에 '2등급 미만 건설사 입찰 금지' 등을 조건으로 걸기 때문에 레벨업을 원하는 건설사들은 작은 국공사부터 차근차근 입찰해서 진행하게 된다. 각 레벨업을 위한 스탯과 테크트리가 제각각이며, 건설공사의 경우 토목공사를 하면 토목 스탯만 찍게 되어 있다. 토목공사를 했는데 조경공사 쪽이 후달린다고 가라로 스탯을 찍을 수는 없다. 공사 금액이 크고, 공사 기간이 긴 초대형 공사일수록 스텟을 왕창 찍을 수 있는데 앞서 말했듯이 일정 레벨이 안 되는 건설사는 아예 입찰조차 못하게 막아놨기 때문에 일단 작은 공사들로 스텟을 꾸준히 찍고 다음해에 레벨업이 되면 큰 공사에 참여해서 등급 굳히기를 하는 식이다.

이런 시스템 덕분에 국가 공사사업 중 수천억~조 단위의 대형 공사들은 시공능력 상위 10위권(위에서 말한 "랭킹전"의 정체) 내 건설사로 입찰 자체가 제한된 경우가 대부분이다. 현대건설, 삼성물산 건설부문, GS건설 등 내로라하는 건설업체가 달려든다. 이렇게 국내 상위권 건설사로 입찰제한하는 것이 부당하다며 한미 FTA를 할 때 미국의 압박이 장난 아니었다. 그래서 한미 FTA 비준 시에 외국 건설사도 나라장터 국공사에 입찰할 수 있게 법이 개정됐으나, 정작 국공사에 입찰하는 외국기업은 거의 없다.

4.2. 제조사

건설사 외에 제조사도 규모가 크다. 경찰관이 입는 제복부터 뱃지, 파카, 책걸상 등 웬만한 국가기관에 들어가는 모든 자재들을 입찰을 통해 선정하여 납품을 받는다. 건설사에 비해 제조사는 리스크가 큰데 납품된 제품이 기준미달일 경우 전부 반품하고 재생산을 요구하거나, 재생산을 거부할 경우 입찰금액 몰수 및 기간 내 미납품 페널티 금액까지 가산되므로 중소기업이 실적쌓겠다고 뭣도 모르고 입찰을 했다가 큰 손해를 보고 공장 문 닫아야 하는 위기까지 몰리는 경우도 있다.

공공기관에서 물품조달 및 계약업무를 하다보면 의외로 많은 중소기업들이 새로 판로를 늘려보겠다고 제대로된 경험도 쌓지 않은 분야에 급하게 입찰에 준비해서 뛰어들었다가 손해만 일방적으로 보는 경우를 많이 볼 수 있다. 사실 기관입장에서도 이런 경험이 없는 업체보다는 이미 실적이 있는 기관과 계약해서 안정적으로 물품을 받고 싶어하기 때문에, 입찰에 성공한 업체가 물품을 제대로 조달해 주지 못할 경우 차라리 포기를 해주기를 바라는 경우가 많다. 왜냐면 입찰기업이 중도포기를하면 입찰포기기업은 조달점수는 떨어져도 일단 금전적 손해는 덜 수 있고, 물품을 받는 기관입장에서는 급히 물건을 받아야 한다는 명목으로 실적이 있던 기업과 수의계약으로 물품조달을 할 수 있기 때문이다. 물론 그렇다고 입찰기업에 중도포기를 강요하면 절대 안된다.

5. 나라장터(KONEPS)

<colcolor=#fff><colbgcolor=#003764> 나라장터 Korea ON-line e-Procurement System

링크	나라장터 나라장터 종합쇼핑몰시스템

나라장터는 조달청에서 운영하는 공공기관 온라인 전자조달 및 입찰 시스템이다.

국가종합전자조달시스템(KONEPS)은 조달업무 전 과정을 온라인으로 처리하는 선진 전자조달시스템으로 모든 공공기관의 입찰정보가 공고되고, 1회 등록으로 어느 기관 입찰에나 참가할 수 있는 공공조달 단일창구(Single Window) 역할을 수행한다.

사이트 등록은 조달청의 허가를 받는 시스템이 아니라 수수료만 내면 등록할 수 있는 시스템이라고 한다. 국립공주대학교사범대학부설고등학교는 조달청의 권위만 믿고 이 나라장터에 등록된 한 청소년 수련시설을 골랐다가 태안 사설 해병대 캠프 참사를 겪고 말았다.

기업이 업무상 반드시 참고해야 할 사이트인데, 구매팀이나 전략기획팀의 경우 신입, 경력사원이 입사할 때 여기 올라와 있는 제안요청서를 통해 제안서 쓰는 법을 가르치며[9] 사원들도 제안요청서에 나와 있는 내용을 행간을 읽는 형태로 해석하느라 어려움을 겪는다. 그래서 전략기획팀이나 컨설팅업계에서는 직원들이 가중되는 업무 부담으로 인하여 나라장터를 보기도 싫어지는 경우가 많이 발생하며, 5인 미만 팀이 제안서를 써야 하는 경우 여기 올라와 있는 제안요청서와 입찰공고는 ~~짐덩어리~~ 고난도 숙제가 된다.[10]

국가철도공단, 한국철도공사, 한국전력공사와 발전자회사 등 일부 기관의 경우 자체 입찰공고 사이트로 리다이렉트된다.

학술연구용역의 경우 1억 원 미만의 용역을 조달할 시 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령에 따라 중소기업 우선 조달을 위한 제한경쟁입찰(제2조의2, 중소기업자와의 우선조달계약) 이루어진다.

일부 프로스포츠팀의 경우, 나라장터를 통해 영상제작 업체, 응원단을 구하는 경우도 있다.

2025년 SK주식회사 AX가 나라장터 개편을 수행하였는데, 2024년 공동 컨소시엄으로 참여한 조인트리의 도산 위기 이후 개발 차질로 불만이 폭증하고 있다. 기존에도 전자 입찰을 위한 과정에서 참여 가능한 공고를 찾는 것이 어려웠는데, 25년 1월 경에는 차세대 나라장터로 개편되면서 단순화를 명목으로 기존 시스템과 확연히 달라져서 각종 메뉴를 찾는 게 더욱 어려워지면서 각종 공공기관의 계약담당자의 시스템 적응 문제라던지 선술했던 기업들의 입찰공고 메뉴 찾기 문제 등 전체적으로 이용을 불편하게 만든 점이 주요 지적사항 중 하나로 지목되고 있다.[11] 더군다나 2025년 국가정보자원관리원 화재사고로 인해 일부 기능이 정지되면서 불편이 커졌는데, 이 때문에 일부 기업에서는 지란지교소프트의 Jodal.ai 등 대체 서비스를 이용하기도 했으나, 서비스가 종료되어 크제비 등의 대체 서비스 등으로 수요가 이동하였다.

본 사이트에서는 입찰공고뿐만 아니라 사전규격을 자세히 봐야 하는데, 여기에 나와 있는 의견을 토대로 발주기관에서 최종 공고를 내며 기업 입장에서는 사실상 입찰참여의사 표시~투찰 전 과정이 바로 이 사전규격공고에서부터 시작되기 때문이다.

5.1. 특징 및 기능

※ 특징

모든 공공기관과 조달기업이 이용하는 공공조달 단일 창구

조달기업은 분야별 면허 등 자격요건을 미리 나라장터에 등록하면 1회 등록만으로 모든 공공기관의 입찰에 참가할 수 있다.
조달기업은 나라장터 한 곳에서 모든 공공기관의 입찰 정보를 획득할 수 있다.

입찰공고, 입찰, 계약, 대금지급 등 조달 프로세스 전 과정을 전자화

입찰부터 계약, 대금지급까지 조달 전 과정이 인터넷에서 편리하게 처리되고, 166종의 관련 서류를 전자화해 빠르게 처리함으로써 공공기관, 조달기업 모두 효율적인 조달 업무를 수행할 수 있다.

시스템 연계를 통해 ONE-stop 서비스 제공

156개 기관의 조달관련 정보를 연계하여 조달기업은 별도의 문서, 증빙서류 제출 없이 입찰, 계약, 대금지급 등 조달 전 과정을 'ONE-Stop' 처리할 수 있다.

※ 기능

전자입찰

입찰 공고, 조달기업의 입찰참가 신청, 투찰, 개찰 및 자격심사를 통해 낙찰자 선정

전자계약

공인인증, 최신 생체지문인식 기술을 적용하여 계약서 작성 및 전자 서명, 각 종 보증서 처리 인지세 납부, 채권매입 등 계약 체결에 필요한 모든 업무를 처리

전자지불

제품, 서비스, 시설물에 대한 검사, 대금청구, 지불까지 전 과정을 국가, 지자체, 교육기관 등 3대 주요 재정정보시스템과 연계하여 처리

종합쇼핑몰

수시 구매가 필요한 상용 물품이나 서비스 등의 경우, 조달기업은 자사의 상품을 종합쇼핑몰에 등록하고, 공공기관은 종합쇼핑몰에서 직접 검색하여 원하는 상품 구매

목록정보

250만 개 품목의 상품 정보를 UNSPSC 분류체계를 활용하여 빠르게 등록, 조회하여 공공기관, 조달기업은 구매 대상이 되는 물품, 서비스 등의 설명, 규격, 품질 정보 등 공유

5.2. 성과

거래비용 절감

입찰정보 파악, 입찰 계약 서류제출 등 조달기업이 공공기관에 방문할 필요가 없어져 여비 등 8조 원 상당의 거래비용을 절감하고, 조달업무 절차도 간소화

투명한 조달행정

조달 정보의 실시간 공개, 표준 절차에 따른 업무처리로 조달 행정의 투명성 획기적 개선

중소기업 경쟁력 제고

중소기업의 정부조달 참여 폭 확대 및 경쟁력 제고
공공입찰 정보의 통합 공고를 통해 입찰참여기회 확대, 마케팅 비용 절감

5.3. 물품 다수공급자계약 2단계경쟁

나라장터에서 물품을 구매하는 방법은 (수의계약, 제한경쟁 등을 제외하면) 크게 세 가지로 나뉜다.

5천만 원(중소기업 제품이면 1억 원) 미만: 조달3자단가구매
5억 원 미만: 2단계경쟁 제안요청
5억 원 초과: 2단계경쟁 제안공고

조달3자단가구매는 일반적인 쇼핑몰에서 물품 사듯이, 물품단가*수량에 일정 비율의 조달수수료만 내면 바로 구매 가능한 제도이고, 2단계경쟁은 업체간 입찰 비슷한 걸 부쳐서 가격 할인을 통해 사는 제도이다. 제안요청은 원하는 제품 5개 이상을 골라 경쟁을 붙이고, 제안공고는 규격을 정해서 충족하는 업체들이 모두 경쟁을 붙을 수 있어 공공기관에서는 예산을 절감할 수 있고, 업체에서는 박리다매를 통해 이윤을 최대화할 수 있다. 이때 가격을 평가하는 방법이 두 가지가 있는데, 첫 번째는 최저가이고, 두 번째는 물품 단가 대비 할인율이다. 최저가는 말 그대로 가장 적은 제안금액을 제출한 업체가 가장 고득점을 받으며(물론 최저입찰률 정도는 있다.), 할인율은 물품 단가 대비 할인 비율이 높으면 득점을 높게 가져간다.

문제는 이 가격 선정 방법에 있다. 공공기관도 사람이 운영하는지라 같은 값에 좋은 물건을 사서 쓰고 싶은데, 최저가제안은 별 이상한 업체가 낙찰이 될 가능성이 높으니 대다수가 할인율제안을 선택해 할인 여력에 문제가 없는 회사의 제품을 선호한다.

할인율은 {1 - (제안가격) / (표기가격)}이므로, 할인율을 높이려면 물론 제안가격을 낮추는 방법도 있지만, 표기가격을 말도 안 되게 뻥튀기하는 방법도 있다. 이 방법을 쓰면, 위의 조달3자단가구매에서는 바가지를 씌울 수 있고, 2단계경쟁에서는 할인율에 따른 고득점을 가져갈 수 있는, 꿩 먹고 알 먹고인 제도러서 이런 기사들이 여럿 올라온다.

물론 바가지 가격인 건 사실이지만, 정확히는 "조달3자단가구매"로 구입했을 때 바가지 가격일 확률이 높다. 실제로 2단계경쟁으로 구입하면 민간 쇼핑몰과 비슷하거나 더 저렴하게 구입할 수는 있다. 다만 교체주기가 길면서도 필요한 수량은 많지 않은 물건, 1억 이상의 금액이 부담되는 경우 울며 겨자먹기로 조달3자단가구매를 쓰는 기관도 많다.

6. 청장

자세한 내용은 조달청장 문서

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의 [[조달청장#s-|]]번 문단을

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초대 백두진		제2대 현근	제3대 황종률	제4대 이순용
외자구매청장 (1949~1955)
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초대 김우평	제2대 현근	제3대 황종률	제4대 이순용	제5대 손노듸	}}}{{{#!wiki style="margin: -6px -1px -11px"	외자청장 (1955~1961)
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제16대 류재호	제17대 강정훈	제18대 김병일	제19대 김성호	제20대 권오규
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7. 차장

자세한 내용은 조달청 차장 문서

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초대 손석창		제2대 김의훈	제3대 홍승환	제4대 박동희
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문민정부	국민의 정부
제13대 최종찬	제14대 맹정주	제15대 이정두	제16대 여정휘	제17대 추욱호
참여정부				이명박 정부
제18대 김형률	제19대 신삼철	제20대 박혁진	제21대 염재현	제22대 김재호
이명박 정부				박근혜 정부
제23대 문일재	제24대 유재보	제25대 김명수	제26대 민형종	제27대 구자현
박근혜 정부		문재인 정부
제28대 이태원	제29대 지순구		제30대 장경순	제31대 백명기
문재인 정부	윤석열 정부		<nopad> 이재명 정부
제32대 이현호	제33대 이상윤	제34대 백승보	제35대 강성민

}}}}}}}}} ||

8. 조직

청장 [차관급]

대변인 - 3~4급. 임기제 , 지명직 공무원도 가능하다.

차장 [가급]

감사담당관
차세대국가종합전자조달시스템구축추진단

총괄기획팀
시스템개발팀
통합추진팀

운영지원과
기획조정관[나급]

기획재정담당관
혁신행정담당관
규제개혁법무담당관
국제협력담당관
조달회계팀
조달송무팀
조달개혁과[자율기구]

디지털공정조달국[나급]

디지털조달총괄과
디지털조달관리과
조달데이터관리팀
조달등록팀
공정조달기획과
조달가격조사과
공정평가관리팀

구매사업국[나급]

구매총괄과
국방물자구매과
건설환경구매과
전기전자구매과
보건의료구매과
구매협력과[자율기구]

혁신조달기획관[나급]

혁신조달정책과
혁신공공구매과
혁신조달운영과
첨단융복합제품구매과
조달성장지원과

기술서비스국[나급]

기술서비스총괄과
정보기술계약과
우수제품구매과
서비스계약과
건설기술계약과

시설사업국[나급]

시설총괄과
공사원가기준과
토목환경과
건축설비과
시설사업기획과
설계예산검토과
공사관리과
공사입찰점검팀
공공주택계약팀

공공물자국[나급]

전략비축물자과
해외물자과
물품관리과
국유재산기획과
국유재산관리과

기획재정부 외청인 탓에 기획재정부 출신이 청장으로 수직낙하하는 경우가 많은데, 실장급 인력이 차관에 오르기 전에 거쳐가는 형태를 보일 때가 있다. 세제실장이 관세청장과 국세청장 자리로 떨어지는데, 예산실장은 조달청장을 거쳐가는 케이스가 있는 것이다. 다만, 예산실장이 다이렉트로 차관 승진을 하거나 대통령비서실 경제수석비서관(차관급) 또는 국무조정실 차장(차관급)으로 넘어가는 경우도 있다.

9. 소속기관

{{{#!wiki style="margin-top: -10px; margin-bottom: -10px;"	<tablealign=center><tablewidth=310><tablebordercolor=#003764><tablebgcolor=#003764>	조달청 소속기관	}}}
{{{#!wiki style="margin: 0 -10px -5px; min-height: 26px" {{{#!folding [ 펼치기 · 접기 ] {{{#!wiki style="margin: -6px -1px -11px"	조달품질원	공공조달역량개발원	서울지방조달청	인천지방조달청
부산지방조달청	대구지방조달청	광주지방조달청	대전지방조달청
경남지방조달청	강원지방조달청	충북지방조달청	전북지방조달청
제주지방조달청	}}}}}}}}}

소속기관장 중 고공단 가급 보직은 없고, 고공단 나급 보직은 조달품질원장, 서울지방조달청장, 인천지방조달청장 3자리 정도다.

조달품질원 - 김천에 있고, 원장은 고공단 나급 일반직이다. 1976년 조달청 중앙보급소로 출발하여 1980년 중앙보급창, 2005년 중앙구매사업단, 2007년 품질관리단을 거쳐 2014년 조달품질원이 되었다. 2001년 책임운영기관으로 지정되었다가 2008년 1월 해제되었다.
공공조달역량개발원 - 김천에 있고, 원장은 4급 일반직이다. 2014년 4월 기존 기획조정관 하의 조달교육담당관 소관업무를 떼어내어 출범했다.[23]
지방조달청

서울지방조달청 - 서울 서초구에 있고, 청장은 고공단 나급 일반직이다. 1959년 외자청 서울사무소로 출발하였다가 1961년 서울사무소가 폐지되었으나 1998년 조달청 소속 서울지방조달청이 설치되었다.
인천지방조달청 - 인천 중구에 있고, 청장은 고공단 나급 일반직이다. 1959년 외자청 인천·경기사무소가 설치되어 1961년 조달청 인천사무소로 개편되었다가 1980년 조달청 경기지청, 1981년 조달청 인천지청을 거쳐 1998년 인천지방조달청으로 격상되었다.
대전지방조달청 - 대전 서구에 있고, 청장은 3~4급 일반직이다. 1959년 외자청 대전·장항사무소로 출발하였으나 1961년 폐지되었다. 1975년 다시 조달청 대전사무소가 설치되었고, 1980년 조달청 충남지청, 1991년 조달청 대전지청을 거쳐 IMF외환위기 여파로 1998년 대전출장소로 격하되었다가 2005년 대전지방조달청이 되었다.
부산지방조달청 - 부산 북구에 있고, 청장은 3~4급 일반직이다. 1959년 외자청 부산사무소로 출발하여 1961년 조달청 부산사무소로 개편되었고, 1980년 조달청 부산지청을 거쳐 1998년 부산지방조달청으로 격상되었다. 1975년 마산사무소를 흡수했다가 1976년 분리되었고, 1979년에는 제주사무소가 분리되었다.
광주지방조달청 - 광주 북구에 있고, 청장은 3~4급 일반직이다. 1959년 외자청 목포·여수·광주사무소로 출발하여 1961년 조달청 목포·여수사무소로 개편되며 광주사무소는 폐지되었다. 1975년 조달청 광주사무소로 재탄생했고, 1980년 조달청 전남지청, 1987년 조달청 광주지청을 거쳐 1998년 광주지방조달청이 되었다. 1984년 조달청 전남지청 하에 순천출장소가 설치되었다가 2005년 순천사무소로 개편되었으나 2007년 폐지되었다.
대구지방조달청 - 대구 달서구에 있고, 청장은 3~4급 일반직이다. 1959년 외자청 포항·대구사무소로 출발하여 1961년 조달청 포항사무소로 통합·개편되었다가 1975년 조달청 대구사무소가 되었다. 1980년 조달청 경북지청으로 개편되었고, 안동출장소를 설치했다. 1981년 조달청 대구지청으로 바뀌었고, 1998년 대구지방조달청이 되었다. 2005년 안동출장소가 안동사무소로 개편되었으나 2007년 폐지되었다.
강원지방조달청 - 춘천 칠전동에 있고, 청장은 4급 일반직이다. 1959년 외자청 춘천사무소로 출발하였으나 1961년 폐지되었다. 1975년 조달청 춘천사무소로 부활하여 1979년 강릉출장소를 설치했다. 1980년 조달청 강원지청을 거쳐 1998년 강원지방조달청으로 격상되었다. 강릉출장소는 2005년 강릉사업소로 개편되었으나 2007년 폐지되었다.
충북지방조달청 - 청주 흥덕구에 있고, 청장은 4급 일반직이다. 1959년 외자청 청주사무소로 출발하였으나 1961년 폐지되었다. 1975년 조달청 청주사무소로 부활하여 1980년 조달청 충북지청을 거쳐 1998년 충북지방조달청으로 격상되었다.
전북지방조달청 - 전주 덕진구에 있고, 청장은 4급 일반직이다. 1959년 외자청 군산·전주사무소로 출발하여 1961년 조달청 군산사무소로 통합되었고, 1975년 조달청 전주사무소로 바뀌었다. 1980년 조달청 전북지청으로 개편되고, 군산출장소도 설치되었으나 1984년 군산출장소는 폐지되었다. 1998년 조달청 전북지청은 전북지방조달청으로 격상되었다.
경남지방조달청 - 창원 의창구에 있고, 청장은 4급 일반직이다. 1959년 외자청 마산사무소로 출발하여 1961년 조달청 마산사무소가 되었으나 1975년 조달청 부산사무소에 흡수되었다. 1976년 다시 경상남도청의 사무 일부를 이관받아 조달청 마산사무소가 독립하고, 1980년 조달청 경남지청을 거쳐 1998년 경남지방조달청으로 격상되었다.
제주지방조달청 - 제주 도남동 제주정부지방합동청사 내에 있고, 청장은 4급 일반직이다. 1959년 외자청 제주사무소로 출발하였으나 1961년 폐지되었다. 1979년 조달청 부산사무소 업무 중 제주지역 업무를 이관받아 조달청 제주사무소가 재출범했고, 1980년 조달청 제주지청을 거쳐 1998년 제주지방조달청으로 격상되었다.

10. 유관기관

한국조달연구원

정부조달우수제품협회

정부조달마스협회

정부조달수출진흥협회

정부조달컴퓨터협회

한국구매자재관리협회

구매자재관리사

한국공공조달협회. 한국공공조달지도사협회

공공조달지도사

조우회

ProQ21장학회

11. 관련 행사

코리아 나라장터 엑스포

12. 비판

12.1. LH 및 조달청 감리업체와 심사위원의 담합

검찰이 한국토지주택공사(LH) 출신 카르텔 담합 사건을 수사해 관련자들을 대규모로 재판에 넘겼다. 서울중앙지검 공정거래조사부(부장 김용식)는 공공건물 감리 입찰 담합 사건과 용역 입찰 심사위원에게 거액의 금품을 제공한 뇌물 사건을 수사해 68명을 기소했다고 밝혔다.

검찰에 따르면 국내 감리업체 17곳은 2019년 10월부터 2023년 2월까지 LH 발주 용역 79건, 조달청 발주 용역 15건 등 총 5,740억 원(낙찰금액 기준) 규모 사업에 대해 부당공동행위를 한 것으로 조사됐다. 이들은 정부가 기존 최저가 낙찰제의 폐해를 막고 기술 경쟁을 유도하기 위해 2019년 종합심사낙찰제도를 도입하자, 기술 경쟁 대신 담합을 선택했다. 전국 각지의 공공·임대 아파트, 병원·경찰서 등 주요 공공건물 감리 입찰에서 지속적 담합이 이뤄졌다. 이들은 LH가 공지한 연간발주계획을 기준으로 낙찰 업체를 지정해 나누고, 서로 들러리를 서는 등의 방법으로 담합을 진행했다. 2020년에는 전체 감리 사업의 약 70%를 이들 업체끼리 나눠가진 것으로 드러났다. 이들은 LH 전관들로 이뤄진 인적 네트워크를 형성하고 일사불란하게 위원들에게 고액의 현금을 '인사비' 명목으로 지급해 공공입찰 심사 점수를 흥정했다. 이 가운데는 철근 누락으로 지하주차장 붕괴사고가 발생한 인천 검단아파트 감리업체와 2022년 붕괴사고가 난 광주 화정아이파크 감리업체도 포함됐다.#

13. 둘러보기

{{{#!wiki style="margin-top:-10px;margin-bottom:-10px;"	<tablebordercolor=#003764><tablealign=center><tablewidth=310><tablebgcolor=#003764>	정부대전청사 입주기관	}}}
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유성구선거관리위원회	동구선거관리위원회	대덕구선거관리위원회	대전인권사무소
* 정부대전청사 입주기관				}}}}}}}}}
둔산신도시 · 행정구역 · 관공서

[1] 조달품질원, 공공조달역량개발원[2] 서울지방조달청, 인천지방조달청, 부산지방조달청, 대구지방조달청, 광주지방조달청, 대전지방조달청, 경남지방조달청, 강원지방조달청, 충북지방조달청, 전북지방조달청, 제주지방조달청[3] 각종 국유재산에 대해 재정경제부가 최종 관할하며, 일부 업무는 금융위원회 산하 공공기관인 한국자산관리공사에 위탁하고 있다.[4] 군수품 중 급식·피복·항공유 등 일반 물자 조달업무는 2020년 7월 1일부터 조달청에서 수행하고 있고, 국방부 산하 방위사업청은 무기체계 등 방위력개선 관련 물자 조달업무를 수행한다.[5] 원래는 본청의 정부대전청사 이전으로 매각할 예정이었으나# 서울지방청이 부활함과 동시에 서울청 청사와 통일연구원 공동사옥으로 활용되고 있다.[6] 러기드 노트북, 슈퍼컴퓨터 등이 있다.[7] 최저가 입찰이지만 예정가격 기준으로 하자 보증을 받기 때문에 최저가 입찰을 마구 하게 되면 나중에 공사하고 보증보험 가입이 거절되거나, 보험료가 크게 올라서 건설사 입장에서 큰 손해다.[8] 국무회의를 거쳐서 국토교통부에서 매년 지정한다. 다시 말해 대통령까지 보고가 들어간다.[9] 공공기관 제안요청서의 경우, 기업에서도 그 형태가 널리 쓰인다.[10] 다만 제안요청서에 따라 발표자료(장표) 같은 건 만들 필요 없이 요구되는 서류 몇 종류만 구비하면 제안에 참여할 수 있는 경우도 많다. 문제는, 제안서와 함께 상당수 공공기관에서 장표 제출을 동시에 요구하는 곳이 많아서 업무 부담을 증가시키고 있다.[11] 한국경제, 2025년 1월 13일자 기사[차관급] [가급] [나급] [자율기구] [나급] [나급] [자율기구] [나급] [나급] [나급] [나급] [23] 신설기관이라 혁신도시 이전기관도 아니었는데, TK정치세가 강한 박근혜 정권기였기 때문인지 김천혁신도시로 옮겨버렸다.

조달청

1. 개요

2. 기관 설명

3. 역사

3.1. 노무현 정부의 조달개혁

3.2. 이재명 정부의 조달개혁

4. 입찰

4.1. 건설사

4.2. 제조사

5. 나라장터(KONEPS)

5.1. 특징 및 기능

5.2. 성과

5.3. 물품 다수공급자계약 2단계경쟁

6. 청장

7. 차장

8. 조직

9. 소속기관

10. 유관기관

11. 관련 행사

12. 비판

12.1. LH 및 조달청 감리업체와 심사위원의 담합

13. 둘러보기

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