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1. 개요
洞 / Dong / Neighborhood대한민국의 읍면동단위 행정구역. 시 또는 구의 하위 행정구역이다. 읍·면 단독 혹은 군 전체가 시로 승격될 경우, 기존의 법정리가 법정동으로 전환되고 읍·면은 여러 행정동으로 분동되거나 그대로 하나의 행정동으로 이어진다.
원래 1988년 5월까지는 군의 읍·면 예하에 동과 리가 혼재된 경우가 경상남도 하동군 청학동(청학동마을), 경상남도 합천군 정동, 경상북도 고령군 지산동, 전라북도 무주군 구천동
도시 지역에 설정되는 행정구역인 만큼, (행정동의 경우) 읍과 면에 비해서는 대체로 조밀하게 구성되어 있는 편이다. 그러나 지역 사정에 따라서 그 면적의 편차가 매우 심한 편이다. 면적이 0.5~0.6㎢가 채 안되는 동들이 있는가 하면, 강원도 동해시의 삼화동처럼 면적이 대도시 구의 면적을 가볍게 뛰어넘는 90.3㎢에 달하는 곳도 있다.[3]
조선시대 도시지역에서도 동은 말단행정구역이었다. 다만 현대의 동 규모에 대응되는 것은 동 위에 설치된 '방(坊)'이라는 행정구역이고, 일반적으로는 방을 기준으로 지역을 구분했다. 한성부를 기준으로 하면 한성부-5부(동부, 서부, 남부, 북부, 중부)-방-계-동으로 이어지는 5단계(....) 행정구역체계였다. 요즘 느낌으로 하면 방=동, 계=통, 동=반 정도랄까. 단, 이는 사대문안 지역 기준이며, 성저십리 지역의 방은 지금의 구 혹은 면 개념에 가깝다. 실제로 성저십리 자치구들은 조금 바뀌긴 했어도 어쨌든 기본적으로 방을 기준으로 분구되어있다.
한성부 이외의 고을에서는 구한말까지 면(面) 산하의 자연 마을이 동과 리로 편성되었다. 이때는 동과 리를 구분하는 일정한 기준이 없었기 때문에 하나의 군, 심지어 어떤 경우에는 하나의 면 안에서도 동과 리가 혼재되어 있었고, 촌(村), 향(鄕) 등의 명칭도 혼용되었다. 이후 통감부 간섭기부터 한일병합 직후까지 각 군에 따라 동 또는 리로 명칭을 통일해나갔고, 한일병합 이후 도시 지역에는 일본식 행정구역인 정(町)이 설치되기 시작하였다.
현존하는 대한민국의 동은 일제강점기에 도시 지역에 설치된 정(町)을 전신으로 하며, 광복 후 정을 동(洞)으로 고쳐 지금에 이른다. 한편 정 다음에 x정목(x丁目)이 붙는 경우가 있었는데, 이는 광복 후 x가(x街)로 바뀌었다. 예를 들면 종로1가같은 동으로 안 끝나는 동들이 이런 케이스. 하지만 일제하 별개의 町들을 ~街로 합쳐버리거나, 丁目을 별개의 동으로 바꿔버리거나, 1950년대 이후 街를 신설한 경우도 있어서 현재의 街가 무조건 일제강점기 당시 정목과 1대1 대응하는 것은 아니다. 법정동 항목 참조.
동의 실질적인 유래를 남겨버린 일본에서는 각 도시의 하위 지명인 초 또는 마치(町)가 한국의 동에 대응하지만, 동사무소에 해당하는 관청은 없다. 북한에서는 도시 지역에는 동이 설치되고 동사무소가 행정업무를 본다. 중국에서는 도시지역에 가도(街道)라는 시·구 예하 행정구역이 있고 여기에 동 주민센터 역할인 가도판사처(街道办事处)가 있으며 어지간한 수속은 이 가도판사처에서 수행한다.
동 아래의 행정구역으로 통이 있다.
미국의 'neighborhood(네이버우드)', 영국의 'ward(와드)'와 중국의 '洞(Dong)'은 행정 기능이 없고 각 동네의 고유한 이름을 나타낸다는 점에서 행정동보다는 법정동에 더 가깝다. 행정동이라는 개념은 미국, 영국, 중국에는 없으며, 행정 업무는 시청 혹은 군청 혹은 구청으로 간다. 사실 행정동(주민센터) 제도 자체가 해외에서 사례를 찾기 힘든 대한민국의 고유한 제도이다.
현재 2,104개의 행정동이 있다.
2. 법정동과 행정동
'동'(洞)의 개념은 법정동과 행정동으로 나뉜다.법정동은 고유 지명과 일정 영역이 있는 전통적인 동네 영역이며, 읍·면 예하의 법정리와 동일한 개념이다. 일반적으로 옛날 방식으로 주소를 쓸 때 이 이름을 가져다 쓰곤 했다. 예를 들어 서울특별시 동작구 사당동 1112번지.[4][5]
행정동은 인구에 따른 행정 처리를 목적으로 구분한 단위다. 이게 법정동과 똑같이 '동'이라고 해서 사람들을 종종 헷갈리게 만드는 것이다. 거주 인구 증감에 따라 행정동의 관할 범위는 언제든 변동될 수 있다. 쉽게 말하자면 주민센터가 관할하는 법정동(들)의 범위가 행정동인 것.
하나의 행정동이 감당할 수 있는 인구 기준이 정해져 있는데, 그 기준치를 넘도록 인구가 넘치는 법정동은 여러 개의 행정동이 관할하게 되고, 반대로 인구가 희소한 법정동들은 다른 법정동과 함께 하나의 행정동에서 관할하게 된다. 행정동의 경계는 법정동의 경계와 무관하게 획정되기 때문에 행정명과 법정동의 이름이 같을 경우에는 심각하게 헷갈리게 된다.[6]
그래도 두 개념이 헷갈린다면 여기(카카오맵)를 들어가서 지적·경계 모드로 법정동 경계와 행정동 경계를 ON해서 보면 된다.
서울특별시나 부산광역시의 분동된 행정동의 경우, '○○1동'이 아닌 차례 제(第) 자를 붙여 '○○제1동'[7]으로 등록되어 있는 동이 많고, 영등포구 소속 행정동과 같이 일부 동의 경우처럼 대외적 표기까지 엄격히 지키는 동이 있다.[8]
- 분동된 행정동에 第를 붙이지 않는 서울 자치구[9]: 중랑구(신내1~2동), 노원구, 양천구, 서초구, 강남구, 송파구, 강북구[10]
- 분동된 행정동에 第를 붙이지 않는 부산 자치구: 강서구
(행정안전부에 등록된 동 이름 기준)
2.1. 하나의 행정동이 여러 개의 법정동을 관할하는 경우
이런 경우는 일제강점기 이전부터 인구가 밀집된 구시가지 지역이나, 아직 개발되지 않고 인구가 적은 농촌 지역 또는 산간 지역의 동에서 주로 나타난다.전자의 경우, 대도시의 확대 이후 도심 공동화 현상 때문에 구시가지의 상주인구가 줄어들게 되어 행정동으로 전환되지 못하고 법정동으로 사실상 껍데기만 남게 되어, 행정 편의상 하나의 동사무소(행정동)가 여러 법정동을 관할하게 되었다. 심지어 이런 경우 법정동 자체가 골목 단위로 깨알같이 설정된 경우가 많아서 법정동마다 행정동을 설치하기가 더더욱 어렵다.
- 서울특별시 종로구의 행정동인 종로1·2·3·4가동은 종로1가, 종로2가, 종로3가, 종로4가, 인사동, 청진동, 서린동, 수송동, 중학동, 공평동, 관훈동, 견지동, 와룡동, 권농동, 운니동, 익선동, 경운동, 관철동, 낙원동, 묘동, 훈정동, 봉익동, 돈의동, 장사동, 관수동, 인의동, 예지동, 원남동과 세종로 일부의 총 29개의 법정동을 관할한다.
- 대구광역시 중구의 행정동인 성내2동은 남성로·계산동·하서동, 동산동·서성로2가·종로2가·장관동·수동·덕산동·화전동·향촌동·북성로·동성로1가·서문로1가·포정동·대안동·서내동·북내동·태평로2가·종로1가·전동·상서동 총 21개의 법정동을 관할한다.
후자의 경우 시 권역 확대에 따라 군소 리를 합병했으나 개별 행정동으로 두기엔 아직 인구가 적어 하나의 행정동으로 묶은 것이다. 이 경우 행정동의 이름은 합병한 읍·면의 이름을 따오거나 핵심 법정동 이름을 따라가는 경우가 많다. 이 경우 추후 도시화되면 개별 행정동으로 점점 떨어져나가기도 한다.
시 승격 했지만 일부 외곽이 미개발 지역인 탓에 인구가 적은 여러 법정동을 하나의 행정동으로 묶이기도 한다.
2.2. 하나의 법정동을 여러 개의 행정동이 관할하는 경우
원래는 농촌 지역이었으나 대도시 행정구역으로의 편입 이후 대규모 개발사업으로- 관악구 신림동은 11개 행정동이 관할하고 있다. 2008년 신림동의 행정동들 이름을 바꾸기 전까진 신림13동까지 14개의 행정동이 있었다.
- 광명시 광명동은 7개의 행정동이 관할하고 있다. 과거 이곳이 서울시 편입 예정지였던 시절에 서울시 도시계획에 의해 일찍이 주거지로 개발되어 시 승격 직전 당시에는 법정리 광명리에는 36개의 행정리가 있었다고 한다. 이 지경이다보니 시 승격과 동시에 7개의 행정동으로 쪼개졌다. 1983년에는 법정동 옥길동이 광명시로 편입되어 광명6동이 관할하게 되었다.
- 경기도 고양시의 일산동은 일산1동, 일산2동, 일산3동, 일산4동 4개의 행정동으로 구성돼 있었으나 일산동구와 일산서구를 분할하면서 일산2동의 고봉로 동쪽을 잘라서 중산동, 일산4동을 정발산동으로 분리하고 나머지 일산1, 일산2, 일산3동만 남았다.
- 경기도 고양시 덕양구의 법정동인 대자동은 행정동인 고양동과 관산동이 서로 남북으로 분할하면서 법정동은 하나로 연속된 구역인데 행정동은 연속된 영역이 아닌 상호 월경지이다. 이 때문에 대자동 주민들은 각 번지 수에 따라 가야하는 주민센터가 다르다.
2.3. 위의 두 가지 경우가 결합
- 서울특별시 동작구의 법정동인 노량진동은 행정동 노량진1동, 노량진2동으로 나누어진다. 하지만, 2008년 행정동 통폐합과정에서 행정동과 법정동이 동일했던 본동의 주민센터가 없어지고[14], 노량진1동에 편입됨에 따라 행정동인 노량진1동에는 법정동인 동작구 본동이 포함된다. 위의 양재동의 예와 비슷하지만 다른 예로, 행정동 체계가 먼저 확립된 후에 통폐합 정책이 시행되었다는 점이다.
2.4. 같은 이름의 법정동과 행정동 구역이 포함관계를 이루지 않는 경우
법정동 A동에 사는데, 실제로 주민센터를 가려면 B동에 가야 하는 경우가 되는 것이다. 아래 예시에 나온다.- 서울 강남구의 신사동과 압구정동은 법정동 기준으로는 압구정로를 경계로 남북으로 나뉘나, 행정동 기준으로는 논현로를 경계로 동서로 나뉜다. 하여, 압구정 신현대아파트, 미성아파트, 현대고등학교는 법정동 압구정동에 속하나 행정동 신사동에 속해, 이들 아파트에 전입신고를 할 경우 계약서에는 법정동을 따라 압구정동으로 주소가 찍히겠지만, 신사동 주민센터로 가야만 한다.[15] 반면 신구중학교 일대는 법정동 신사동에 속하나 행정동 압구정동에 속한다.
- 창원시의 구 마산시 지역에서 볼 수 있다. 창원시 마산합포구는 번지수 정리가 되지 않아서, 같은 법정동인데 번지수에 따라서 행정동이 달라진다. 따라서 그리 간단하지 않다. 예를 들어 "월영동"은 행정동[16]이자 법정동인데, 법정동 일부가 다른 행정동인 "문화동"에 속한다. 그리고, 마산합포구 내에서 법정동 중앙동1가 지역은 반월동, 법정동 중앙동2가, 중앙동3가는 행정동 중앙동에 포함되어 있다.(...)
- 인천광역시 서구 당하동과 마전동에서도 볼 수 있다. 법정동 당하동은 행정동 당하동과 원당동, 아라동이 나눠서 관할하는데, 행정동 당하동은 당하동 외에도 법정동 마전동 일부를 관할한다. 또한, 법정동 마전동은 행정동 마전동과 당하동, 검단동이 나눠서 관할하고, 마전동 면적의 대부분은 행정동 마전동이 아닌 검단동이 관할하고 있다. 이렇게 법정동과 행정동이 뒤죽박죽 섞인 이유는 분동할 때 법정동을 고려하지 않았기 때문이다. 원래 검단동이라는 1개 행정동이 관할하던 지역을 택지 조성으로 생긴 생활권에 따라 검단1~5동으로 분할했는데, 나중에 와서 행정구역 변경 없이 행정동 명칭에 법정동 명칭을 갖다붙인 것이다.
3. 도로명주소와의 관계
2014년부터 도로명주소 전면 실시로 인해, 주소를 표기할 때 시/군/구 다음에 바로 도로명+건물번호를 표기하고, 동은 표기하지 않는 것이 원칙이다. 다만 맨 뒤에 ‘참고항목’으로서 법정동명을 괄호에 넣어 병기할 수 있다.다만 주소 표기에 있어서 동을 사용하지 않는다는 것일 뿐, 행정구역으로서의 동은 계속 유지된다.
주소 표기 시 동 표기를 필수적으로 하지 않게 되면서 주소만 보고 대략적인 위치를 연상하기 어렵게 되었다.[17]
4. 동답지 않은 동들
아래 동들은 사실상 농촌임에도 행정구역이 '동'이어서 읍·면 지역에서 받을 수 있는 농어촌특별전형과 같은 혜택을 받을 수 없다.대표적으로 명지국제신도시와 부산진해경제자유구역을 제외하면 논밭인 강서구(부산), 금정구 선두구동, 청룡노포동, 양산시 웅상(덕계+서창), 대구광역시 동구 공산동, 인천광역시 계양구 상야동, 하야동, 광주광역시 광산구 삼도동, 본량동, 임곡동, 동곡동 및 남구 대촌동 서구 서창동, 북구 석곡동, 건국동(일부), 광산구 외곽, 대전광역시 동구 대청동, 중구 산성동, 서구 기성동, 유성구 노은2동(일부), 진잠동(일부), 대덕구 장동, 울산광역시 북구 강동동 대부분, 농소2동 일부, 농소3동 일부, 강원특별자치도 태백시 전역, 동해시 묵호동, 망상동, 삼화동, 속초시 대포동, 성남시 수정구 신촌동, 고양시 덕양구 효자동(효자마을회관), 관산동, 일산동구 고봉동, 동두천시 상봉암동, 하봉암동, 광암동, 탑동동, 구리시 사노동, 남양주시 양정동, 금곡동(무대마을) 광명시 광명6동(옥길동), 광명7동(일부), 학온동, 시흥시 과림동, 안산시 단원구 대부동, 하남시 초이동, 춘궁동, 상산곡동, 하산곡동 천안시 서북구 신당동(천안), 업성동, 동남구 삼룡동, 구룡동, 청주시 청원구 오근장동, 흥덕구 강서1,2동(일부), 충주시 달천동, 여수시 묘도동, 삼일동, 창원시 성산구 신촌동, 귀산동, 사천시 동서동, 남양동 등이 있다.
5. 목록
동(행정구역)/목록 문서로. 법정동과 행정동의 목록을 보고 싶으면 각각 법정동/목록과 행정동/목록 문서로.법정동/목록에는 면적 상위·하위 20곳, 인구의 상위 20곳이 나와 있으며, 행정동/목록에는 인구 상위·하위 30곳이 나와 있다.
6. 여담
동 이름을 가나다 순으로 정렬했을 때, 맨 첫번째는 충청북도 청주시 흥덕구 가경동이며, 맨 끝은 서울특별시 중구 흥인동이다. 이 두 동의 시작과 끝의 차이 동 수는 2,102개동이다.7. 관련 문서
[1] 1962년 12월, 강원도에서 이관.[2] 수비면 본신리 한정이며, 본신리는 1963년에 울진군 온정면에서 편입해온 지역이기 때문이다.[3] 참고하자면 일반시 중에도 면적이 작은 편인 전남 목포시의 면적은 일개 동인 삼화동의 절반 수준인 51㎢ 정도이다. 목포시 자체는 23개 동으로 구성되어있다.[4] 간혹 구주소를 작성할 때 행정동 이름을 가져다 쓰는 경우도 있다. 서울특별시 동작구 사당1동 1112번지처럼. 그러나 이것은 올바른 주소표기가 아니었다. 참고로 법정동 이름이 n동처럼 표기하는 곳도 있는데, 예시에 나온 곳과 같은 동작구의 상도1동 , 상도2동, 부산광역시 강서구의 대저1동, 대저2동이 여기에 해당된다.[5] 참고로 이 주소는 동작대로 이수역과 사당역 사이에 해당된다.[6] 의왕시 고천동(법정동)은 면적이 매우 작은데, 왕곡동(법정동)과 고천동(법정동)을 묶으면 하나의 주민센터가 케어할 만한 인구가 나오기 때문에 둘을 관할하는 고천동(행정동)이 있게 된다. 고천동사무소가 왕곡동에 위치한다고 해서 왕곡동(행정동)이 또 따로 존재하는 게 아니다.[7] 서울특별시 은평구 신사제1동, 영등포구 대림제2동, 부산광역시 해운대구 반여제1동 이런 식으로 第를 붙인다.[8] 서울과 부산 외에 제(第)를 붙이는 곳은 청주시 흥덕구 강서제1~2동이 있다.[9] 본래는 이들 구들도 '제' 명칭을 붙였으나, 대부분 2000년대 후반 대대적인 행정동 통폐합과 맞물려 '제' 명칭을 삭제한 곳들이다.[10] 2018년 조례 개정을 통해 '제' 명칭을 삭제.[11] 참고로 이들 구들은 모두 일제강점기 때 (조선총독부령으로) 처음 설치된 곳들이다.[12] 7동과 8동은 결번으로 실제로는 9개의 행정동이 있다.[13] 3·4동과 6·7동이 각각 하나의 행정동을 이루어 실제로는 8개의 행정동이 있다.[14] 구 본동 사무소 청사는 노량진1동의 파견 민원실로 계속 사용 중이다.[15] 인감 등록 및 변경 사무 또한 이와 같이 신사동 주민센터에서만 처리 가능하다. 심지어 이 압구정동과 신사동은 구의원 선거구도 달라서, 신현대나 미성 주민이 지방선거에서 압구정동 주민센터에 사전투표를 하러 갔다가는 관외사전투표로 처리된다. 반면 총선에서는 같은 강남구 갑에 속하므로 총선 및 대선에서는 관내사전투표로 처리.[16] 대내동, 월영동, 해운동의 행정동[17] 예를 들어, 'XX동'이라고 하면 대략적인 위치 연상이 가능했으나, 동을 없애고 'XX구 XX로(길)'라 하면 특히 구가 넓은 지역의 경우 길 찾는데 상당히 헤매는 경우가 많을 것으로 보인다. 리(里)도 마찬가지로, 도로명주소에서 리는 사용하지 않기 때문에 해당 주소가 어떤 리에 속하는지 알 수 없다.