천도

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1. 개요

2. 이유

2.1. 외적의 침략

• 역사적 예
• 백제가 고구려의 침공을 받아 개국이래 수도였던 한강 유역의 위례성이 함락되고 한강 유역을 상실하면서 웅진성으로 수도를 옮기게 된 사례가 있다.
• 고려 왕조는 몽고의 침입을 피해 개성 본궐을 떠나 강화도 고려궁지로 천도했다.
• 춘추전국시대에 주나라가 호경에서 낙양으로 천도했다.
• 초나라가 진나라(秦)에게 단양과 영을 함락당한 후 수춘으로 천도했다.
• 소련은 핀란드가 분리 독립하면서 졸지에 국경에서 너무나 가까워진 페트로그라드에서 모스크바로 천도했다.
• 리투아니아 제1공화국은 수도 빌뉴스가 폴란드 제2공화국의 침략으로 점령당하자 카우나스를 임시수도로 선언하고 천도했다.

• 현대
  대한민국은 6.25 전쟁 때 북한의 침공으로 서울이 함락되자 부산으로 임시 천도를 하였다.

• 가상의 안
  박정희 정권 때 수도권 과밀화를 우려, 수도가 북한과 너무 가깝다는 이유로 공주군 장기지구(현 세종특별자치시 장군면) 일대로의 수도 이전을 고려하기도 했으나 10.26 사건으로 무산되었고, 이후로도 이 일대에 천도 논의는 계속 제기됐다. 수도는 관습헌법상 서울이라는 헌재 판결 때문에 천도가 불가능해져 세종특별자치시라는 행정중심복합도시에 그치고 말았으며 이마저도 반쪽짜리뿐이라는 한계를 지니고 있다. 대한민국에서는 2004년과 2020년에 두 차례 수도 이전설이 돌았다. 참여정부 시절인 2004년에 행정중심복합도시 프로젝트가 시작되면서 충청권 일각에서 세종특별자치시로의 천도론이 다시 고개를 들게 되었다. 2020년 박원순 서울특별시장 사망 사건 이후 또다시 천도설이 잠깐 돌았으나 이듬해에 오세훈 시장이 3선으로 복귀함에 따라 당장은 요원한 일이 되었다.

2.2. 국가 발전이나 정치적 목적

• 대표적인 예시로는 로마에서 콘스탄티노폴리스로 수도를 옮겨 그 후 1000년을 더 존속한 로마 제국이 있다.
• 한국사에서 고구려 장수왕이 국내성 - 환도성에서 안학궁 - 대성산성으로 천도한 것이나 백제 성왕이 웅진에서 사비로 천도한 것 등을 예로 들 수 있다.
  신라와 고려, 조선 역시 이 목표를 위해 천도를 시도한 사례가 있지만 모두 실패하거나 동력이 부족해 흐지부지되었다.

• 한국사에는 역성혁명으로 태봉을 멸망시키고 고려를 건국한 왕건의 태봉국 철원성에서 개경 만월대로 천도나, 역성혁명으로 고려를 멸망시키고 조선을 건국한 이성계의 개경에서 한양 경복궁으로 천도를 들 수 있다.
• 중국사에선 조조가 자신의 본거지를 진류에서 허창을 거쳐서 업성으로, 그의 아들인 조비가 역성혁명으로 헌제에게서 제위를 찬탈하여 후한을 멸망시키고 위나라를 건국한 후에 낙양으로 천도한 것도 이에 해당한다.[1]
• 명의 베이징 천도 역시 이 예로 볼 수 있겠다.
• 일본사에도 이런 식의 천도를 계획한 바 있었는데 총 두 번을 시도하여 두번째 시도에서 성공했다. 메이지 유신 직전에 에도 막부가 무너지고 메이지 천황이 권력의 중심에 서면서 무사들의 시대가 끝나고 다시 천황의 시대가 돌아왔다는 것을 상징적으로 나타내고자 수도를 교토에서 에도로 이전하였는데 이것이 오늘날의 도쿄도이다.

• 대한민국은 박정희 정부나 참여정부 시절에 외적 침략 대비 이외에 위와 같이 국가 균형발전을 근거로 공주시, 세종특별자치시로 천도를 시도했다.
• 캐나다나 호주는 양대 인구 밀집 지역의 가운데 지점에 가까운 위치에 수도를 정했다. 뉴질랜드나 브라질은 균형발전을 위해 과거 저개발 지역이었던 곳 근처에 수도를 두었다.
• 최근의 균형발전 목적으로 이뤄진 천도는 카자흐스탄이 1997년 수도를 알마티에서 아스타나로 옮긴 것인데 알마티가 남동부에 쏠려 있고 카자흐스탄 소수민족의 대부분인 러시아인은 북부에 몰려살기 때문이다. 이 때문에 누르술탄 나자르바예프는 1997년 러시아계에 대한 통제와 국토 한쪽에 쏠린 수도를 옮겨서 균형 발전하겠다는 목적으로 수도를 아스타나로 옮겼다.

2.3. 자연재해

• 대표적인 경우가 중미 대서양 연안에 위치한 벨리즈로, 허리케인으로 수도가 타격을 입어 1972년 벨리즈 시티에서 벨모판으로 천도를 했다. 벨리즈시티 참고.
• 독립국은 아니지만 카리브 해에 위치한 영국령 섬인 몬트세랫도 수프리에르 화산의 분화로 인해 원래의 수도인 플리머스에서 브라데스로 천도했다.
• 인도네시아는 현 수도 자카르타의 만성적인 지반 침하, 그리고 아직 일어나진 않았지만 불의 고리에 있어 대지진이 일어날 가능성이 높다는 이유로 칼리만탄 섬의 북 프나잠 파세르 군(Penajam Paser Utara)의 누산타라로 천도를 계획 중이다.
• 일본은 1990년대, 2010년대 들어서도 계속되는 지진으로 교토나 오사카로의 천도론이 제기되고 있다. 오사카와 교토 일대도 여러 활단층이 교차하므로 지진 안전지대라고 보기는 어려우나 3개의 판이 맞물리는 도쿄 일대보다는 훨씬 안전하다. 간사이가 미세지진도 간토보다 훨씬 적고 대지진의 주기도 훨씬 길며 지진의 최대 규모 역시 간토(최대 M8 이상)가 간사이(최대 M7 초중반대)를 크게 상회한다. 이는 1923년 관동대지진과 1995년 효고현 남부 지진의 격차에서도 볼 수 있다. 예를 들어 간사이에서 가장 걱정하는 대지진은 오사카 시내를 관통하는 우에마치 단층대인데 이 단층의 활동 간격은 약 8천~1만년이다.
  그러나 마지막 활동으로부터 약 9천~2만 8천년이 지났고 이마저도 약 2500년 전에 활동했다는 이견이 존재한다. 때문에 지진 조사본부에서는 위험성을 높게 평가하지만 원래 활단층의 주기는 판경계의 주기보다 훨씬 들쭉날쭉하기에 이 단층이 현세대에 활동에 가능성은 간토에서의 사가미 트로프 위험성보다 훨씬 낮게 평가된다. 사가미 트로프는 약 100년 간격으로 M7과 M8급 대지진이 교차하고 다행히(?) 21세기에는 M7의 발생 가능성이 높으나 역시 우에마치단층대의 활동 가능성보다 훨씬 높으며 1703년에 비해 1923년에 응력이 덜 풀렸기에 M8급의 21세기 내 발생 가능성도 결코 무시할 정도가 아니다. 참고로 난카이 트로프는 와카야마와 미에현이 큰 타격을 입지 케이한신과는 거리가 다소 떨어져 있으므로 오사카-교토 지역에서의 궤멸적인 피해가 예상되진 않는다.

3. 장단점

4. 사례 목록

5. 여담

• 한국사에서는 왕조가 교체될 때나 큰 사건이 일어났을 때 천도한 사례가 대부분이라 나라가 멀쩡하면 천도를 할 이유가 없다고 생각하는 이들이 꽤 많다. 아무래도 천도를 한 경력이 있는 고구려와 백제, 태봉 등은 삼국통일을 못하고 멸망한 반면 천도를 하지 않은 신라가 삼국통일을 이룬 데다 천년 가까이 번영해서 그런 걸로 보인다.
• 튀르키예는 천도를 헌법으로 금지한다. 앙카라를 수도로 규정한 조항을 무려 개정금지조항으로 못박아 놓았다.[2]

6. 관련 문서

• 환도 - 천도의 반대 개념
• 임시수도 - 기존 수도로 돌아갈 것을 전제로 한 일시적인 천도에 해당한다. 다만 임시수도가 사실상 영구적인 수도 역할을 하게 된 사례도 있다.
• 관습헌법
• 세종특별자치시 - 행정중심복합도시
• 최대도시가 아닌 수도
• 남북통일/수도 문제
• 대한민국의 천도론