천도

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1. 개요

2. 이유

2.1. 외적의 침략

• 역사적 예
• 주나라는 유왕 시절 견융의 침략을 받아 원래 수도인 위수 분지의 호경에서 동쪽의 낙읍으로 천도하였다. 이후 춘추전국시대가 열린다.
• 위나라는 진(영성)의 공격을 피해 원 수도 안읍에서 대량으로 천도했다.
• 초나라 역시 진(영성)의 공격을 피해 천도했는데, 이쪽은 무려 세 번이나 천도했다. 영(郢)→진(陳)→거양→수춘 순. 땅이 워낙 넓었기에 비록 국력은 후달렸지만 천도를 여러 번 해가며 그나마 오래 살아남을 수 있었다.
• 백제가 고구려의 침공을 받아 개국이래 수도였던 한강 유역의 위례성이 함락되고 한강 유역을 상실하면서 웅진성으로 수도를 옮기게 된 사례가 있다.
• 고려 왕조는 몽골의 침입을 피해 개성 본궐을 떠나 강화도 고려궁지로 천도했다.
• 소련은 핀란드가 분리 독립하면서 졸지에 국경에서 너무나 가까워진 페트로그라드에서 모스크바로 천도했다.
• 리투아니아 제1공화국은 수도 빌뉴스가 폴란드 제2공화국의 침략으로 점령당하자 카우나스를 임시수도로 선언하고 천도했다.

• 현대
  대한민국은 6.25 전쟁 때 북한의 침공으로 서울이 함락되자 부산으로 임시 천도를 하였다.

• 가상의 안
  대한민국의 박정희 정부는 수도권 과밀화를 해소하고 수도가 북한과 너무 가깝다는 약점을 해소하기 위해 공주군 장기지구(현 세종특별자치시 장군면) 일대로의 수도 이전을 고려하기도 했으나 10.26 사건으로 무산되었다. 이후 2004년 참여정부가 해당 계획과 비슷한 충청도 행정수도 계획을 내놓았으나 관련 법률이 헌법재판소로부터 위헌 결정을 받아 무산되고, 이를 대신하여 행정중심복합도시(세종) 계획이 입안되었다. 이후로도 정치권에서 세종특별자치시로의 천도 논의가 계속되고 있으나, 가시적인 진전은 없었다.

2.2. 국가 발전이나 정치적 목적

• 대표적인 예시로는 로마에서 콘스탄티노폴리스로 수도를 옮겨 그 후 1000년을 더 존속한 로마 제국이 있다.
• 이탈리아 왕국의 전신 사보이아 공국은 에마누엘레 필리베르토 공작이 프랑스 왕국의 침략으로부터 노출되고 프랑스풍에 가까운 사보이아의 샹베리에서 알프스산맥을 끼고 있는 피에몬테의 토리노로 천도하여 공국의 이탈리아화를 단행했다.
• 한국사에서 고구려 장수왕이 국내성 - 환도성에서 안학궁 - 대성산성으로 천도한 것이나 백제 성왕이 웅진에서 사비로 천도한 것 등을 예로 들 수 있다.
  신라와 고려, 조선 역시 이 목표를 위해 천도를 시도한 사례가 있지만 모두 실패하거나 동력이 부족해 흐지부지되었다.

• 한국사에서는 역성혁명으로 태봉(=후고구려)을 멸망시키고 고려를 건국한 왕건이 태봉국 철원성에서 개경 만월대로 환도[1]한 사례와, 역성혁명으로 고려를 멸망시키고 조선을 건국한 이성계가 개경에서 한양 경복궁으로 천도한 사례를 들 수 있다. 다만 정종이 잠시 개성으로 환도했다가 태종이 한양으로 재환도했다.
• 중국사에선 조조가 자신의 본거지를 진류에서 허창을 거쳐서 업성으로, 그의 아들인 조비가 역성혁명으로 헌제에게서 제위를 찬탈하여 후한을 멸망시키고 위나라를 건국한 후에 낙양으로 천도한 것도 이에 해당한다.[2]
• 명의 베이징 천도 역시 이 예로 볼 수 있겠다.
• 일본사에도 이런 식의 천도를 계획한 바 있었는데 총 두 번을 시도하여 두 번째 시도에서 성공했다. 메이지 유신 직전에 대정봉환으로 에도 막부가 무너지고 메이지 천황이 권력의 중심에 서면서 무사들의 시대가 끝나고 다시 천황의 시대가 돌아왔다는 것을 상징적으로 나타내고자 수도를 교토에서 에도로 이전하였는데 이것이 오늘날의 도쿄도이다.

• 대한민국은 박정희 정부나 참여정부 시절에 외적 침략 대비 이외에 위와 같이 국가 균형발전을 근거로 공주시, 세종특별자치시로 천도를 시도했다.
• 과거의 유고 연방은 1970년대 당시 요시프 브로즈 티토 전 대통령이 국토의 동북쪽에 쏠려있었고 생전 세르비아의 수도이자 유고 연방의 수도를 겸했던 베오그라드에서 다른 연방 내 구성국 중 하나인 보스니아 헤르체고비나의 수도이자 국토 정 중앙부에 위치한 사라예보로 수도를 이전하고자 했다. 이는 자신의 사후에 인구 다수의 세르비아인들이 유고 연방 내의 권력을 독식하여 민족/종파 간 분쟁이 벌어져 연방이 붕괴될 것을 우려하여[3] 이를 방지, 억제하려는 목적에서였다. 통일 이탈리아 왕국이 실제로 북부의 토리노에서 피렌체를 거쳐 국토 중앙의 로마로 천도한 것이 이와 유사한 의도가 있던 것이다.
• 캐나다나 호주는 양대 인구 밀집 지역의 가운데 지점에 가까운 위치에 수도를 정했다. 뉴질랜드나 브라질은 균형발전을 위해 과거 저개발 지역이었던 곳 근처에 수도를 두었다.
• 최근의 균형발전 목적으로 이뤄진 천도는 카자흐스탄이 1997년 수도를 알마티에서 아스타나로 옮긴 것인데 알마티가 남동부에 쏠려 있고 카자흐스탄 소수민족의 대부분인 러시아인은 북부에 몰려살기 때문이다. 이 때문에 누르술탄 나자르바예프 전 대통령은 1997년 자국내 러시아계에 대한 통제와 국토 한쪽에 쏠린 수도를 옮겨서 균형 발전하겠다는 목적으로 수도를 아스타나로 옮겼다.

2.3. 자연재해

• 대표적인 경우가 중미 대서양 연안에 위치한 벨리즈로, 허리케인으로 수도가 타격을 입어 1972년 벨리즈 시티에서 벨모판으로 천도를 했다. 벨리즈시티 참고.
• 독립국은 아니지만 카리브 해에 위치한 영국령 섬인 몬트세랫도 수프리에르 화산의 분화로 인해 원래의 수도인 플리머스에서 브라데스로 천도했다.
• 인도네시아는 현 수도 자카르타의 만성적인 지반 침하, 그리고 아직 일어나진 않았지만 불의 고리에 있어 대지진이 일어날 가능성이 높다는 이유로 칼리만탄 섬의 북 프나잠 파세르 군(Penajam Paser Utara)의 누산타라로 천도를 계획 중이다.
• 일본은 수도 도쿄가 지진이 잦다는 이유로 교토나 오사카로의 천도론이 제기되고 있다. 오사카와 교토 일대도 여러 활단층이 교차하므로 지진 안전지대라고 보기는 어려우나 3개의 판이 맞물리는 도쿄 일대보다는 훨씬 안전하다.[4]

3. 장점

4. 단점

5. 사례 목록

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6. 여담

• 튀르키예는 천도를 헌법으로 금지한다. 앙카라를 수도로 규정한 조항을 개정금지조항으로 못박아 놓았다.[6]

7. 관련 문서

• 환도 - 천도의 반대 개념
• 임시수도 - 기존 수도로 돌아갈 것을 전제로 한 일시적인 천도에 해당한다. 다만 임시수도가 사실상 영구적인 수도 역할을 하게 된 사례도 있다.
• 관습헌법
• 세종특별자치시 - 행정중심복합도시
• 최대 도시가 아닌 수도
• 남북통일/수도 문제
• 대한민국의 행정수도 이전