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1. 개요
근대사격제도([ruby(近,ruby=きん)][ruby(代,ruby=だい)][ruby(社,ruby=しゃ)][ruby(格,ruby=かく)][ruby(制,ruby=せい)][ruby(度,ruby=ど)])는 1871년 메이지 정부가 10세기 초에 작성된 문서 연희식(延喜式)의 용어를 가져와 새로이 정비한, 신사 시설에 사격(社格)이라는 등급을 매겨 관리하는 제도이다.'근대사격제도'란 명칭은 당시 메이지 정부가 사용한 단어가 아니라, 식내사나 이십이사 등 옛 율령제 시절의 제도와 대조하여 '근대'에 나온 제도라고 후대에 이름을 붙인 용어이다. 근대사격제도란 용어에 대응하여, 식내사 등 19세기 이전에 몇몇 신사에 사격을 매긴 것을 중세사격제도(中世社格制度)라고 부르기도 하지만 잘 쓰이는 용어는 아니다. 사실 19세기 이전에 매긴 '사격'이란 몇몇 신토 시설에 명예를 준 것이지, 사격제도라고 부를 만큼 체계적으로 위계를 만들어 관리한 것은 아니다.
2. 배경
일본에서는 오랜 세월 신토와 불교가 서로 영향을 주고 받아 불교 중심으로 두 종교가 반쯤 합쳐졌는데, 이를 신불습합(神佛習合)이라 한다. 불교의 부처나 보살들이 일본 땅을 교화하고자 신토의 신령들 형상으로 나타났다고 주장하는 본지수적(本地垂迹)이라는 관념이 이러한 신불습합을 잘 드러내었다. 꼭 신불습합만이 아니더라도 일본 민중들 사이에는 (지역에 따라 다르지만) 여러 가지 민간신앙적인 믿음과 관습들이 있었다.그러나 17세기부터 19세기까지 에도 시대에 걸쳐 국수적인 지식인이나 권력자층에서는 민중이 (민간신앙이든 아니든) 종교에 기대는 것 자체를 불안하게 여기는 조류 또한 분명히 있었다. 그리스도교를 가장 위험스럽게 여기긴 했으나, 그 외에도 민중에게 인기를 끄는 민간신앙이나 일반 불교마저도 무도하다고 여겼다. 대중적인 종교행위 대부분을 음사(淫祀)[1]로 간주하고, 국가권력이 인정한 소수 신령이나 신사만 올바르다고 주장했다. 국학이나 존황양이론이 이런 생각을 뒷받침하는 사상적 기틀이 되었다.
조슈 번(長州藩, 오늘날 야마구치현 일대)에서는 1842년부터 이듬해까지 음사를 없앤다는 이유로 민중의 불만을 무시하고 신사나 사찰, 민간신앙의 성소를 대부분 파괴했다. 미토 번(水戸藩, 오늘날 이바라키현 미토시 일대)에서도 1843년부터 1845년까지 번에서 사찰을 뿌리 뽑고 신사는 전부 요시다 신토(吉田神道)[2]의 시설로 바꾸고자 하였다. 권력자 이외의 다른 것으로 마음을 돌리게 할 일체의 요소를 적대시하고, 민중들이 죽든 살든 오로지 권력자만 바라보기를 원한 것이다.
이러한 흐름은 메이지 유신 이후 종교정책에 적극 반영되었다.
1868년, 일본 메이지 정부는 과거 요시다 가문에 부여했던[3] 신토계를 관리감독하는 권한을 폐지하고 정식으로 신기관(神祇管) 제도를 복구했다. 이것은 국가가 직접 종교정책을 관리하겠다는 뜻이었다. 그리고 신불분리령(神佛分離令)을 내려 불교와 습합된 신토를 떼어놓았다.[4] 이때 불교만이 아니라 불온한 여지가 있다 싶은 민간신앙도 크게 탄압받았다.
1871년에는 국내 신사들을 관리하고자 각 신사들에 격(등급)을 매기는 사격(社格)제도를 마련했다. 관폐사니 국폐사니 하는 용어나 신사에 격을 매기는 것 자체는 고대부터 있었지만, 제도의 구체적인 내용은 이전 일본 역사에서 전례가 없었다. 메이지 정부가 만들고 정비한 이 제도를 현대에는 근대사격제도(近代社格制度)라고 부른다.
3. 등급
19세기에 들어 서양에서 과학기술이 들어오면서 교통과 통신이 발달했고, 정치체 또한 천황을 중심으로 하는 중앙집권체제를 구축했다. 과거에는 하고 싶어도 할 수 없었지만, 변화된 사회에서는 근대사격제도를 통해 신사의 전면적인 통제와 조직화가 가능했다. 국가신토를 가능케 하는 한 가지 제도적 기반이기도 했다.제2차 세계대전에서 패배한 이후 1946년 연합군 최고사령부가 근대사격제도를 폐지하였지만, 높은 격을 받았던 신사는 여전히 대우받는다. 과거에 격을 받았던 신사는 관련 자료에서 '옛 사격(旧社格) 〇〇〇社'라고 알려주는데, 바로 근대사격제도에서 받았던 등급을 말한다. 신사 도리이 앞 표석에 옛 사격을 새긴 곳도 많다. 비록 제도가 폐지되긴 했어도 과거에 높은 격을 받았던 신사들은 그때나 지금이나 중요하게 대접받는다.
이러한 사격 매김은 일본 정부(또는 황실)의 입장에서 했기 때문에, 높은 사격을 받은 시설이라고 반드시 격에 비례해서 일본 민중에게도 인기 있던 것은 아니다. 그래서 오랜 세월 대대로 굉장히 인기 있는 신사인데도 인기에 비하면 사격이 낮은 경우도 많았다. 하지만 정부 또한 약간은 민중의 인기를 고려했고, 민중 또한 정부가 높은 사격을 내린 신사라고 하면 좀 더 각별하게 여긴 것 같다.
아무 격도 받지 못한 작은 신사를 무격사(無格社)라 했는데, 일본 전체에 있는 신사들 중 절반 이상이 무격사였다. 무격사가 새로이 격을 받거나, 또는 이미 격을 받은 신사가 또다시 다른 격을 받는 것을 열격(列格), 일본식으로 읽으면 렛카쿠(れっかく)라고 하였다.
3.1. 이세 신궁
일본의 근대사격제도에서 이세 신궁은 황조신(皇祖神) 아마테라스를 모시는 가장 존엄한 곳이라 하여 아예 사격을 매기지 않았다. 사람들이 이세 신궁에 사격을 매긴다 어쩐다 하는 행동 자체를 불경하게 여겼으므로, 이세 신궁은 '등급 외의 등급'이라고 할 수 있겠다. 물론 메이지 유신 이전에는 이세 신궁이 이십이사에 들어가는 등 실질적으로 등급을 매긴 선례가 있으므로, 메이지 시대 일본 정부의 방침은 이세 신궁과 황실의 존엄을 강조하려는 수단으로 이해함이 바람직하다.3.2. 관국폐사(官國幣社)
| 관국폐사(官國幣社) | ||||||||||
| 관폐대사 | ＞ | 국폐대사 | ＞ | 관폐중사 | ＞ | 국폐중사 | ＞ | 관폐소사 | ＞ | 국폐소사 |
| 官幣大社 | 國幣大社 | 官幣中社 | 國幣中社 | 官幣小社 | 國幣小社 | |||||
- 별격관폐사(別格官幣社)는 관폐소사에 준하여 대우함
등급 외의 등급이나 다름없는 이세 신궁의 밑으로는 크게 관폐사(官幣社)와 국폐사(國幣社)로 나누고, 그 안에서 大·中·小로 구분했다. 여기서 폐(幣)란 본디 폐백(幣帛)이라 하여 신에게 바치는 예물을 뜻하는데[5], 일본 정부는 각 신사에 주는 유지비와 예물을 가리키는 뜻으로 썼다. 관폐사는 일본 황실(구체적으로는 궁내성)에서, 국폐사는 일본 정부에서 유지비를 지원했다.
크게 관폐대사(官幣大社)·국폐대사(國幣大社)·관폐중사(官幣中社)·국폐중사(國幣中社)·관폐소사(官幣小社)·국폐소사(國幣小社) 등 6등급으로 나누었다. 1872년 메이지 정부는 따로 별격관폐사(別格官幣社)라는 등급을 신설하고 관폐소사에 준하여 대우하기로 했다. 별격관폐사는 '나라에 큰 공을 세운 자'를 주된 제신으로 모시는 신사 중에서 선별했다. 1946년 사격제도가 폐지되기 전까지 총 28개 시설이 별격관폐사가 되었는데, 그중 한국인들에게 가장 잘 알려진 곳이 바로 야스쿠니 신사이다. 도쿠가와 이에야스를 신으로 모시는 닛코 동조궁 역시 별격관폐사였다.
식민지 조선에서 관폐대사는 조선신궁 하나, 국폐소사는 8곳이 있었다. 이외에도 부여신궁이 사격을 관폐대사로 한다고 결정하고 공사를 시작하였으나, 공사 도중에 광복을 맞아 진좌식도 하지 못하고 해체되었다. 따라서 조선이 광복되는 그날까지 실제 종교시설로 기능하는 관폐대사는 오직 조선신궁뿐이었다. 식민지 조선에서 관폐대사와 국폐소사 8곳을 제외하면 다른 관국폐사 등급 신사가 없었다. 조선총독부는 조선에서 도(道)마다 국폐소사를 하나씩 둘 예정이었지만, 계획을 완수하기 전에 일제가 패망했다.
3.3. 제사(諸社)
| 제사(諸社) | ||||
| 부사(府社) | ＞ | 향사(鄕社) | ＞ | 촌사(村社) |
| 현사(縣社) | ||||
| 번사(藩社) | ||||
| 조선의 제사 | ||||
| 도공진사(道供進社) | ＞ | 부공진사(府供進社) | ＞ | 읍공진사(邑供進社) |
관국폐사 등급 밑으로는 제사(諸社) 등급으로, 부(府)나 현(縣)·번(藩)·향(鄕)·촌(村) 등 각 행정구역을 대표하여 부사·현사·번사·향사·촌사를 두었다.
조선의 행정체계는 일본과 달랐으므로, 제사(諸社) 등급으로는 조선총독부가 따로 도공진사(道供進社)·부공진사(府供進社)·읍공진사(邑供進社)를 지정하여, 각 도·부·읍이 공금으로 신사의 유지비를 지원하도록 했다. 공(供)은 '공물', 진(進)은 '진상'이란 뜻이다. 따라서 도공진사·부공진사란 명칭은 '도·부에서 공물을 진상하는 신사'란 뜻이다.
3.4. 칙제사(勅祭社)
[1] 본래는 올바르지 못한 제사행위를 가리키는 유교용어이다. 올바른 제사대상이 아닌 귀신에게 올리는 제사, 또는 잘못된 방법으로 올리는 제사를 가리킨다.[2] 유일 신토(有一神道)라고도 불린다. 무로마치 시대에 교토의 신직(신토의 성직자) 요시다 가네모리(吉田兼倶, 1435~1511)가 주장한 신토 교설의 한 파. 본지수적을 반대로 뒤집은 반본지수적(反本地垂迹)을 주장했다. 본지수적설과 반대로 오히려 신토의 신령들이 불교의 부처나 보살의 형상으로 나타났다는 신토 우위적인 주장이다. 가네모리는 '정통 신토'를 표방하며 신토계에 퍼진 다른 교설들을 제압하고 유불선을 통합하는 신토 교파를 만들고자 하였다. 이런 주장이 마음에 들었는지 요시다 가네모리의 집안은 일본 전역의 신토를 관리감독할 수 있는 권한을 받아 약 400년간 신토계에 군림했지만, 1868년 메이지 유신이 시작된 직후에 권한이 박탈되었다.[3] 요시다 가네모리(吉田兼倶) 이후 요시다 가문의 가주는 신토계를 관리·감독할 권한을 받고 신기관령장상(神祇管領長上)이라는 칭호를 자임해 왔다.[4] 신불분리령 이후 일본의 많은 불상들이 파괴되고 불교가 공격을 받았다. 그때까지만 해도 사람들은 신불습합된 상태를 당연하게 여겼기 때문에, 일본의 많은 민중들은 신불분리령을 두고 '나라가 종교를 없애려 한다.'고 생각했다 한다.[5] 정확히 말하면, 폐(幣)란 한자는 본디 신령이나 높은 사람에게 예물로 바치는 비단을 뜻한다. 백(帛) 또한 비단을 가리키므로 '폐백'이란 단어는 예물로 바치는 비단을 더욱 명확히 가리킨다. 지금도 우리나라의 종묘제례에는 전폐(奠幣)라 하여 제사를 지내며 신령에게 폐백으로 비단을 올리는 절차가 있다. 일본에서는 폐(幣)를 '헤이', 또는 '누사'라고 읽는데, 비단만이 아니라 신령에게 바치는 종이나 무명 등도 포함했다. 후대에는 신령에게 바치는 모든 품목을 가리키는 말로 사용한 것이다.