지자체조합 부산진해경제자유구역청 지방자치법/2022년 1월 12일 이전 조합(민법) 한국지방재정공제회 대구경북경제자유구역청 협동조합 대도시권광역교통청 법인 금강산국제관광특구 특별지방자치단체 경제자유구역